Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Miejskiej w B w przedmiocie ustalenia wysokości opłat za korzystanie z Cmentarza Komunalnego w B
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Wojciech Jakimowicz (spr.) Sędziowie WSA Bożenna Blitek WSA Dorota Dąbek Protokolant Ewelina Knapczyk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 listopada 2013 r. sprawy ze skargi S. L. na uchwałę Rady Miejskiej w B z dnia 30 stycznia 2009 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia wysokości opłat za korzystanie z Cmentarza Komunalnego w B I. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w całości, II. zasądza od Rady Miejskiej w B na rzecz skarżącej S. L. kwotę 540 (słownie: pięćset czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie strona 1/9

W dniu 30 stycznia 2009 r. Rada Miejska w B podjęła uchwałę Nr [...] w sprawie ustalenia wysokości opłat za korzystanie z Cmentarza Komunalnego w B. Jako podstawę prawną uchwały wskazano art. 40 ust. 1, art. 41 i art. 42 ustawy o samorządzie gminnym oraz art. 4 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej (Dz. U. z 1997 r. Nr 9, poz. 43 z późn. zm.).

W dniu 15 listopada 2012 r. (data wpływu do organu) S. L. wezwała Radę Miejską w B do usunięcia naruszenia uprawnienia dokonanego uchwałą i wniosła o jej zmianę.

W odpowiedzi na powyższe wezwanie Rada Miejska w B podjęła w dniu 17 grudnia 2012 r. uchwałę nr [...] w sprawie odmowy uwzględnienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa.

W dniu 16 stycznia 2013 r. S. L. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na powyższą uchwałę.

Zakwestionowanej uchwale zarzuciła naruszenie art. 7 ust. 3 ustawy z dnia 31 stycznia 1959 r. o cmentarzach i chowaniu zmarłych (t.j.: Dz.U. z 2011 r. Nr 118, poz. 687 z późn. zm.) poprzez jego niezastosowanie, a w konsekwencji:

- niezgodne z prawem ustalenie odpłatności z tytułu dalszego użytkowania grobu murowanego przeznaczonego do pomieszczenia zwłok więcej niż jednej osoby (przeznaczonego do pochówku więcej niż jednych zwłok), zwanego dalej grobem rodzinnym murowanym, po upływie lat 20,

- niezgodne z prawem ustalenie odpłatności z tytułu dochowywania kolejnych zwłok w grobie murowanym rodzinnym,

- bezprawne zawężenie okresu, na który przysługuje prawo użytkowania grobu murowanego rodzinnego, do lat 20.

Wskazując na powyższe zarzuty skarżąca wniosła o stwierdzenie nieważności uchwały w zakresie:

- ustalenia opłat, dotyczących grobu murowanego rodzinnego, to jest opłat wykazanych w Załączniku do uchwały określonych w Tabeli w punkcie 2 lit. j (opłata za każde następne miejsce w grobowcu w kwocie 550 zł + VAT) i w punkcie 2 lit. i (opłata za dalsze użytkowanie grobowca dwumiejscowego po 20 latach w kwocie 1.100 zł + VAT),

- zawężenia czasu do korzystania z wyżej opisanego grobu do lat 20, w szczególności określonego w punkcie 2 lit h.

Skarżąca wniosła również o zasądzenie od Rady Miejskiej w B na jej rzecz kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa procesowego.

W uzasadnieniu skargi wskazano, że skarżąca jest współdysponentką grobu murowanego rodzinnego, znajdującego się na terenie Cmentarza Komunalnego w B, w którym pochowani zostali członkowie jej rodziny i jest adresatem norm zaskarżonej uchwały.

Podniosła, że z treści uchwały nie wynika, że opłaty związane z korzystaniem z Cmentarza Komunalnego w B obciążają administratora tego cmentarza, a wręcz przeciwnie wynika, że obciążają nieograniczonego adresata i mają charakter generalny. Wynika to wprost z § 1 uchwały, zgodnie z którym uchwała ta ustala opłaty za usługi cmentarne na konkretnym cmentarzu w wysokości określonej w załączniku do uchwały. Tak sformułowana treść przepisu pozwala na uznanie, że opłaty te nałożono wprost na osoby trzecie wobec zarówno Gminy, jak i administratora cmentarza. Treść uchwały wprost nakładająca opłaty na pozostające poza strukturą administracji samorządowej lub jednostki podporządkowanej Gminie B oraz zawierająca normy abstrakcyjne - ma charakter prawa miejscowego.

Strona 1/9