Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Kremer Sędziowie WSA Halina Jakubiec (spr.) WSA Janusz Kasprzycki Protokolant Honorata Kuźmicka-Wełna po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 października 2009 r. sprawy ze skargi T. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 26 listopada 2008 r. nr [...] w przedmiocie zasiłku pielęgnacyjnego uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji
Zaskarżoną przez T. P. decyzją z dnia 26.11.2008r. znak [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy decyzję Prezydenta Miasta z dnia [...] 2008r. znak [...], Nr [...] odmawiającą przyznania T. P. prawa do zasiłku pielęgnacyjnego w okresie od 1.06.2005r. do 31.12.2005r.
Jako podstawę prawną wskazano art. 24 ust. 2 ustawy z dnia 28 listopada 2003r. świadczeniach rodzinnych (Dz. U. z 2006r., Nr 139, poz. 992), § 12 ust. 3 i 4 rozporządzenia Ministra Polityki Społecznej z 2 czerwca 2005r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne (Dz. U. Nr 105, poz. 881) i art. 138 § 1 pkt 1 i art. 145a ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000r., Nr 98, poz. 1071 ze zm.).
Decyzja zapadła na tle następujących okoliczności:
Orzeczeniem z [...] 2005r. Powiatowy Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności orzekł, że T. P. należy do osób o umiarkowanym stopniu niepełnosprawności, orzeczony stopień niepełnosprawności ma charakter trwały, stopień niepełnosprawności datuje się od 29.06.2005r., a początkowej daty niepełnosprawności nie da się ustalić.
Prezydent Miasta decyzją z dnia [...] 2006r. znak [...] orzekł o przyznaniu Z. P. zasiłku pielęgnacyjnego od 01.01.2006r.
W dniu 22.12.2007r. T. P. wniosła do Prezydenta Miasta o przyznanie jej zasiłku pielęgnacyjnego wyrównawczego za okres od 1.06.2005r. do 31.12.2005r., powołując się na wyrok Trybunału Konstytucyjnego z 23.10.2007r. sygn. akt P/28/07, w uzasadnieniu którego, jak podała, zawarte jest stwierdzenie, że zasiłek pielęgnacyjny przysługuje od momentu zaistnienia ustalonego stopnia niepełnosprawności, w jej przypadku miało to miejsce w czerwcu 2005r.
Decyzją z [...] 2008r. znak [...] Prezydent Miasta odmówił wznowienia postępowania w przedmiocie zasiłku pielęgnacyjnego.
Po uchyleniu przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w/w decyzji i przekazaniu sprawy do ponownego rozpoznania (decyzją z [...] 2008r. znak [...]) Prezydent Miasta postanowieniem z dnia [...] 2008r. znak [...] na podstawie art. 145a i 149 Kpa wznowił postępowanie w sprawie zakończonej ostateczną decyzją Prezydenta Miasta z dnia [...] 2006r. znak [...] orzekającą o przyznaniu Z. P. zasiłku pielęgnacyjnego od 01.01.2006r.
W następstwie powyższego została wydana przez Prezydenta Miasta decyzja z [...] 2008r. znak [...] Nr [...], w sentencji zawierająca sformułowanie, iż po ponownym rozpatrzeniu sprawy "odmawia się przyznania T. P. prawa do zasiłku pielęgnacyjnego w okresie od 1.06.2005r. do 31.12.2005r". Jako podstawę prawą decyzji wskazano art. 20 w zw. z art. 3 pkt 11 i art. 24 ustawy o świadczeniach rodzinnych i art. 104 i 107 Kpa, powołując się również na wyrok Trybunału Konstytucyjnego z 23.10.2007r. sygn. akt 28/07 (Dz. U. z 2007r., Nr 200, poz. 1446).
W ocenie organu w/w wyrok Trybunału Konstytucyjnego nie ma zastosowania w sprawie, ponieważ skarżąca legitymuje się orzeczeniem o umiarkowanym stopniu niepełnosprawności, natomiast wyrok Trybunału dotyczy osób powyżej 16 roku życia, które uzyskały odpowiednie orzeczenie o znacznym stopniu niepełnosprawności w wyniku długotrwałej procedury odwoławczej przed wojewódzkim zespołem do spraw orzekania o niepełnosprawności. Wyrok nie odnosi się do osób poniżej 16 roku życia a też do osób powyżej 16 roku życia, które nabyły orzeczenie o znacznym stopniu niepełnosprawności w wyniku rozpatrzenia sprawy przez powiatowym organem ds. orzekania o niepełnosprawności lub wyniku odwołania przed sądem ani też osób o umiarkowanym stopniu niepełnosprawności. W związku z tym znajduje zastosowanie w sprawie jedynie art. 24 ust. 2 ustawy o świadczeniach rodzinnych. Ponadto w okresie od 1.06.2005r. do 31.12.2005r. skarżąca nie złożyła wniosku o ustalenie prawa do zasiłku, brak więc z tego powodu podstaw do przyznania za ten okres zasiłku pielęgnacyjnego.