Organ zauważył, że uchwała nie była kwestionowana w drodze nadzoru a zawiera zapisy, które mieściły się w zakresie w.w. ustawowego upoważnienia dla organu stanowiącego jednostki samorządu terytorialnego.
Ponadto organ wskazał, że zaskarżona uchwała została uchylona na podstawie § 7 uchwały nr [...] Rady Gminy z dnia 28 grudnia 2007r. w sprawie szczegółowych warunków przyznawania i odpłatności za usługi opiekuńcze oraz szczególnych warunków częściowego lub całkowitego zwolnienia od opłat, jak również trybu ich pobierania. Na marginesie sprawy organ zauważył, że poza zakresem skargi winny znaleźć się kwestie dotyczące indywidualnych decyzji opartych na w.w akcie prawnym.
W piśmie z dnia 17 stycznia 2012r. skarżący, ustosunkowując się do odpowiedzi na skargę podnieśli, że pomimo uchylenia zaskarżonej uchwały przez Rade Gminy w drodze uchwały z 28 grudnia 2007r. skutki tej poprzedniej nadal obowiązują, zatem rozpoznanie skargi jest zasadne. Zarzucili w dalszej części, że zaskarżona uchwała była umocowana na przepisie nieobowiązującym w dacie jej podjęcia oraz generalnie, że Rada Gminy nie stosuje się do zasad demokratycznego państwa a zwłaszcza do zasady niedyskryminacji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 z późn. zm.) art. 1 § 2 ustawy z dnia 30 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 z późn. zm.) sądy te sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej. Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 5 ustawy z dnia 30 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) zwanej dalej p.p.s.a., kontrola działalności administracji publicznej obejmuje m.in. orzekanie w sprawie skarg na akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej.
W przedmiotowej sprawie skarga została oparta na art. 101 ustawy o samorządzie gminnym (u.s.g.) zobowiązuje to sąd administracyjny do badania najpierw, czy spełnia ona wymogi formalne (termin, wezwanie do usunięcia zarzucanego naruszenia, charakter sprawy objętej przedmiotem zaskarżenia), a następnie do badania legitymacji skarżącego (tak w wyroku NSA z dnia 19 stycznia 2012r., II OSK 2373/11).
Wymogi formalne dotyczące wniesienia skargi na uchwałę Rady Gminy z dnia 16 lutego 1998r. Nr [...] zostały spełnione, należy zatem zbadać legitymację skarżących do wniesienia skargi w trybie art.101.u.s.g.
Zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym do wniesienia skargi legitymuje wyłącznie fakt naruszenia interesu prawnego, a nie tylko zagrożenia naruszeniem, podmiot wnoszący skargę winien wykazać, w jaki sposób doszło do naruszenia jego prawem chronionego interesu lub uprawnienia, polegającego na istnieniu bezpośredniego związku pomiędzy zaskarżoną uchwałą a własną, indywidualną i prawnie gwarantowaną sytuacją (nie zaś sytuacją faktyczną). Musi zatem udowodnić, że zaskarżona uchwała naruszając prawo, jednocześnie negatywnie wpływa na jego sferę materialnoprawną, pozbawia go np. pewnych uprawnień albo uniemożliwia ich realizację. Ustalenie interesu prawnego konkretnego podmiotu nie odbywa się wyłącznie na poziomie normatywnym, lecz wymaga skonfrontowania treści normy prawnej z określonym stanem faktycznym. Skargę w trybie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym może zatem wnieść ten kto wykaże, że jego interes znajduje ochronę w aktualnie funkcjonującym porządku prawnym i został naruszony kwestionowaną uchwałą rady gminy. W myśl art. 101 ust. 1 i 3 u.s.g., każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. W sprawie wezwania do usunięcia naruszenia stosuje się przepisy o terminach załatwiania spraw w postępowaniu administracyjnym.