Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dorota Dąbek Sędziowie WSA Janusz Bociąga WSA Wojciech Jakimowicz (spr.) Protokolant st. ref. Justyna Owczarek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 kwietnia 2015 r. sprawy ze skargi W. K. reprezentowanego przez kuratora dla osoby nieobecnej M. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 29 października 2014 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia odpłatności za pobyt dziecka w rodzinie zastępczej I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji, II. określa, że zaskarżona decyzja nie może być wykonana.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia 29 października 2014 r., znak: [...], działając na podstawie art. 182 ust. 3, art. 193 ust. 1 pkt 1, ust. 2, art. 194 ust. 1, ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej (t.j.: Dz.U. z 2013 r., poz. 135 ze zm.), art. 8 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (t.j.: Dz.U. z 2013 r., poz. 182 ze zm.), uchwały Nr [...] Rady Powiatu z dnia 28 marca 2012 r. w sprawie określenia szczegółowych warunków umorzenia w całości lub w części, łącznie z odsetkami, odroczenia terminu płatności, rozłożenia na raty lub odstąpienia od ustalenia opłaty za pobyt dziecka w rodzinnej lub instytucjonalnej pieczy zastępczej (Dz.Urz. Woj. z 2012 r., poz. 1568), § 1 pkt 1 lit. b rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 17 lipca 2012 r. w sprawie zweryfikowanych kryteriów dochodowych oraz kwot świadczeń pieniężnych z pomocy społecznej (Dz.U. z 2012 r., poz. 823) oraz art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a., utrzymało mocy decyzję wydaną przez Starostę w dniu [...] 2014 r., nr [...], którą ustalono odpłatność W. K. za pobyt dziecka: J. K. w rodzinie zastępczej, za okres od dnia 1 listopada 2009 r. do dnia 31 sierpnia 2011 r. w łącznej wysokości 14 493,60 zł.
Kolegium wskazało, że uchwałą Rady Powiatu określone zostały szczegółowe warunki umorzenia w całości lub w części, łącznie z odsetkami, odroczenia terminu płatności, rozłożenia na raty lub odstąpienia od ustalenia opłaty za pobyt dziecka w rodzinnej lub instytucjonalnej pieczy zastępczej. Starosta na wniosek lub z urzędu, uwzględniając uchwałę, może umorzyć w całości lub w części, łącznie z odsetkami, odroczyć termin płatności, rozłożyć na raty lub odstąpić od ustalenia opłaty, o której mowa powyżej. Za ponoszone opłaty rodzice odpowiadają solidarnie. Wobec matki J. K. ustalono odpłatność decyzją administracyjną, którą następnie umorzono.
W uzasadnieniu decyzji drugoinstancyjnej wskazano, że organ pierwszej instancji ustalił, że W. K. jest ojcem J. K., która przebywała w rodzinie zastępczej od dnia 18 czerwca 2002 r. do dnia 31 sierpnia 2011 r. Miejsce zamieszkania i pobytu W. K. nie są znane. Organ pierwszej instancji ustalił też, że ostatnim znany adres W. K. to K, ul. N oraz uzyskał informację, że strona wyjechała do USA, jednakże wysyłana korespondencja pod wskazany adres wracała do organu pierwszej instancji. Sąd Rejonowy, Wydział III Rodzinny i Nieletnich postanowieniem z dnia 7 czerwca 2013 r. ustanowił M. W. kuratorem dla strony celem reprezentowania jej w postępowaniu administracyjnym mającym na celu ustalenie odpłatności za pobyt J. K. w rodzinie zastępczej. W dniu 31 marca 2014 r. zostało wszczęte postępowanie w sprawie ustalenia opłat W. K. za pobyt córki w rodzinie zstępczej. Stronę pouczono m.in. o możliwości czynnego udziału w postępowaniu. Organ pierwszej instancji nie był w stanie ustalić w żaden sposób miejsca pobytu, sytuacji osobistej, zdrowotnej i majątkowej W. K. pomimo podjęcia szeregu czynności dowodowych. Natomiast matce J. K. umorzono należności z tytułu opłaty za pobyt córki w rodzinie zastępczej. Wobec powyższego ustalono odpłatność W. K. za pobyt J. K. w rodzinie zastępczej w wysokości odpowiadającej 100% przyznanych rodzinie zastępczej świadczeń na pokrycie kosztów utrzymania dziecka. Rodzina zastępcza, w której przebywała J. K. od dnia 1 listopada 2009 r. do dnia 31 sierpnia 2011 r. otrzymała na jej utrzymanie pomoc w łącznej wysokości 14 493,60 zł.