Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dorota Dąbek (spr.) Sędziowie NSA Wiesław Kisiel WSA Tadeusz Wołek Protokolant Monika Pilch po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 maja 2008 r. sprawy ze skargi J. W. i G. W. na uchwałę Rady Gminy z dnia [...] nr [...] w przedmiocie uchwalenia regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków na terenie Gminy 1. stwierdza nieważność § 4 ust. 1 pkt 2, § 4 ust. 2, § 4 ust. 3, § 4 ust. 4 Regulaminu dostarczania wody i odprowadzenia ścieków na terenie Gminy stanowiącego załącznik do uchwały Rady Gminy z dnia [...] nr [...] w sprawie uchwalenia regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków na terenie Gminy, 2. zasądza od Rady Gminy na rzecz skarżących J. W. i G. W. kwotę 300,00 (słownie: trzysta) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
do wyroku z dnia 20 maja 2008r.
Rada Gminy w dniu [...] podjęła uchwałę nr [...] z w sprawie uchwalenia Regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków na terenie gminy. Uchwała została podjęta na podstawie art. 18 ust. 2, pkt. 15 oraz art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity: Dz.U. z 2001r., nr 142 poz. 1591 z późn. zm.) oraz art. 19 ust. 1 ustawy z dnia 7 czerwca o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i odprowadzaniu ścieków (Dz. U. nr 72, poz. 646 z póź. zm).
Pismem z dnia 26.11.2007r. (data nadania 06.12.2007r.) J. W. i G. W. wezwali Radę Gminy do usunięcia naruszenia prawa poprzez podjęcie uchwały o uchyleniu § 4 pkt. 1 podpunkt 2, pkt. 2 pkt. 3, i pkt. 4 Regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków na terenie Gminy, stanowiącego załącznik do uchwały Rady Gminy nr [...] z dnia [...]. W uzasadnieniu wezwania skarżący stwierdzili, iż określone w regulaminie "opłaty przyłączeniowe" pozbawione są podstawy prawnej i naruszają art. 15 i art. 19 ustawy z dnia 07.06.2001r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków. Skarżący przedstawili także na szereg umów określających wysokość opłaty pobieranych tytułem przyłączenia do sieci kanalizacyjnej. Wskazali również na orzeczenie Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 17.05.2002r. sygn. akt. I SA 2793/01 lex 149541 oraz na glosę do orzeczenia NSA z dnia 13.12.2000r. sygn. akt. III SA 2320/00, OSP 2002/6/75. Podkreślili zarazem, iż rada gminy nie ma uprawnień do wprowadzania odpłatności za przyłączenie nieruchomości do sieci wodociągowej i kanalizacyjnej.
Rada Miasta uchwałą z dnia [...], [...] nie przychyliła się do wezwania skarżących i odmówiła usunięcia naruszenia prawa, wskazując na bezprzedmiotowość wniosku spowodowaną utratą mocy obowiązującej przez uchwałę Rady Gminy z dnia [...], w związku z uchyleniem tej uchwały kolejną uchwałą z dnia [...].
W związku z powyższym J. W. i G. W. w dniu 17.01.2008r. zaskarżyli w części uchwałę Rady Gminy z dnia [...], a mianowicie odnośnie § 4 pkt. 1 podpunkt 2, pkt 2, pkt 3 i pkt 4 Regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków na terenie Gminy, stanowiący załącznik do przedmiotowej uchwały. W uzasadnieniu skargi w całości potrzymali swoje stanowisko w sprawie, powielając dotychczasową argumentację.
W odpowiedzi na skargę Rada Gminy wniosła o umorzenie postępowania z tego względu, iż zaskarżona uchwała utraciła moc wiążącą. Nie wywołuje już zatem żadnych skutków prawnych, w związku z tym postępowanie ulega umorzeniu jako bezprzedmiotowe. Dodatkowo organ zarzucił, że skarga została wniesiona przez osoby nieuprawnione, gdyż zdaniem Rady skarżący nie posiadają interesu prawnego do wniesienia skargi, albowiem nie został on naruszony. Zdaniem organu skarżący dobrowolnie ponieśli przedmiotowe opłaty i nie może być mowy o jakimkolwiek przymusie ze strony organu. Zdaniem organu charakter podejmowany prac, czyli budowa infrastruktury kanalizacyjnej, która objęła całą wieś, przesądziła o posłużeniu się przez organ nazwą "opłaty przyłączeniowej". W rzeczywistości bowiem był to ryczałt pokrycia kosztów wykonanych prac u osób ubiegających się o przyłączenie do budowanej sieci. Wskazane zostało także, iż obecnie regulamin nie przewiduje żadnych opłat za przyłącz do sieci kanalizacyjnej.