Sprawa ze skargi na decyzję Wojewody w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania
Tezy

Termin określony przepisem art. 150 a ust. 5 ustawy z dnia 20 grudnia 2004r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. 99, poz. 1001 ze zm.) ma charakter materialnoprawny, a w konsekwencji nie ma wpływu na kompetencje organu do orzeczenia w przedmiocie zasiłku przedemerytalnego lub świadczenia przedemerytalnego, natomiast powoduje wygaśnięcie roszczenia w przeypadku zgłoszenia wniosku po tym terminie, upływ terminu z art. 150 a ust. 5 ustawy o promocji ....(w/w).

Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący NSA Wiesław Kisiel Sędziowie WSA Halina Jakubiec (spr.) WSA Bożenna Blitek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 października 2007 r. sprawy ze skargi D. M. na decyzję Wojewody z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji

Inne orzeczenia o symbolu:
6332 Należności  przedemerytalne
Inne orzeczenia z hasłem:
Zatrudnienie
Inne orzeczenia sądu:
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie
Inne orzeczenia ze skargą na:
Wojewoda
Uzasadnienie strona 1/3

Decyzją Prezydenta Miasta z dnia [...] nr [...] przyznano D. M. status osoby bezrobotnej oraz prawo do zasiłku dla bezrobotnych od dnia 12.06.2002 r. w wysokości 572,10 zł miesięcznie, który pobierała do 12.06.2003 r. W dniu 17.09.2003 r. skarżąca utraciła status bezrobotnego. Kolejną decyzją z dnia [...] wydaną przez Prezydenta Miasta skarżąca uzyskała po raz drugi status osoby bezrobotnej z prawem do zasiłku dla bezrobotnych od dnia 06.10.2006 r. Pismem datowanym na dzień 25.09.2006 r. D. M. wniosła do Urzędu Pracy o przyznanie jej zasiłku przedemerytalnego, uzasadniając wniosek spełnianiem przez nią wymogów do otrzymania tego rodzaju świadczenia a to w związku z orzeczeniem Trybunału Konstytucyjnego z dnia 18.09.2006 r. (sygn. akt SK 15/05). Decyzją wydaną w dniu [...] nr [...] Prezydent Miasta orzekł o odmowie wznowienia postępowania. W uzasadnieniu stwierdził, że podanie skarżącej z dnia 25.09.2006 r. z uwagi na odniesienie się do wyroku Trybunału Konstytucyjnego uznał za skargę o wznowienie postępowania na podstawie art. 145a § 2 kodeksu postępowania administracyjnego i rozpatrywał w trybie odnoszącym się do tego przepisu, z uwagi jednak na to, że przepis ten stosowany jest w sytuacji gdy wydana jest już decyzja administracyjna w sprawie i z uwagi na stwierdzenie, że w sprawie skarżącej żadna decyzja w przedmiocie zasiłku przedemerytalnego nie zapadła - organ odmówił wznowienia postępowania.

Wojewoda orzekając jako organ II instancji, po rozpatrzeniu odwołania skarżącej z dnia [...], wydał w dniu [...]. decyzję utrzymującą decyzję organu I instancji w mocy. Organ odwoławczy nie uznał argumentacji skarżącej, która wskazała, że organ I instancji błędnie zinterpretował treść jej pisma z dnia 25.09.2006 r. bowiem nie chodziło jej o wznowienie postępowania ale o wydanie decyzji o przyznaniu jej zasiłku przedemerytalnego. Zdaniem odwołującej, o ile organ miał co do jej intencji wątpliwości winien ją wezwać o sprecyzowanie żądania zamiast wydawać decyzję, która na gruncie prawa jest niezasadna, zwłaszcza, że sam organ zauważa w treści uzasadnienia, że postępowanie w trybie 145 a § 1 kpa prowadzi się gdy w sprawie wydana została decyzja. Wojewoda uznał rozstrzygnięcie organu I instancji w kwestii wyboru trybu postępowania za słuszne. Ponadto wskazał, że wyrokiem z dnia 18.09.2006r., sygn. akt SK 15/05, po rozpatrzeniu skargi konstytucyjnej Trybunał Konstytucyjny orzekł, iż "art. 3 ust. l ustawy z dnia 20.12.2002 r. o zmianie ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu oraz ustawy o systemie oświaty (Dz. U. z 2003 r. nr 6, 65) w części, w jakiej obejmuje wyrazy "do dnia 12 stycznia 2002 r.", jest niezgodny z art. 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej" (OTK 106/8/A/2006). Nadto Trybunał wyjaśnił, iż "skarżącemu i innym osobom znajdującym się w analogicznej jak on sytuacji, które w 2002 r. złożyły do powiatowych urzędów pracy wniosek o przyznanie im prawa do zasiłku przedemerytalnego lub do świadczenia przedemerytalnego, a wnioski te zostały prawomocnie oddalone na podstawie art. 11 ust. 2 ustawy nowelizującej z 17 grudnia 2001 r. oraz 3 ust. 1 ustawy uzupełniającej z 20 grudnia 2002 r., przysługuje prawo żądania wznowienia postępowania w ich sprawach na podstawie art. 190 ust. 4 Konstytucji i przepisów tam powołanych". Trybunał Konstytucyjny zwrócił równocześnie uwagę, że "zgodnie z art. 150a ust. 5 ustawy z 20 2004r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy w brzmieniu nadanym nowelizacją z 28 lipca 2005 r. po 28 lutego 2006r. wygasło prawo do składania dalszych wniosków o przyznanie zasiłku przedemerytalnego na zasadach określonych w przepisach przejściowych do ustawy uzupełniającej z 20 grudnia 2002 r." Dalej organ wyjaśnił, że regulacja zawarta w powołanym wyżej art. 15O a -15O d ustawy o promocji zatrudnienia i rynku pracy została wprowadzona ustawą z dnia 28 lipca 2005r. o zmianie ustawy o promocji i instytucjach rynku pracy (Dz. U. Nr 164, poz. 1366). Zmiany te były następstwem wcześniejszego wyroku Trybunału Konstytucyjnego z 30 marca 2005r., sygn. K 19/02. Ustawodawca przepisami tymi uregulował sytuację prawną osób, które do 12 stycznia 2002r. spełniły warunki do nabycia prawa do emerytalnego albo do świadczenia przedemerytalnego, na zasadach określonych w przepisach ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu, w brzmieniu obowiązującym 31.12.2001 r. Powtórzono formułę prawną, zawartą wcześniej w art. 3 ust. l ustawy uzupełniającej 2002 r, oraz rozszerzono prawo do zasiłku lub świadczenia przedemerytalnego na rzecz osób, które 31 grudnia 2001 r. pobierały zasiłek dla bezrobotnych i w wyniku zaliczenia okresu do okresu uprawniającego do zasiłku przedemerytalnego spełniły ten warunek po 12.01.2002 r. W nowej ustawie ustawodawca doprecyzował też tryb postępowania i terminy, od których uprawnionym przysługuje prawo do zasiłku i świadczeń. Ustawa weszła w życie l listopada 2005 r. i na mocy jej art. l pkt 76 wprowadzającego art. 150a ust. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy graniczną datą końcową, do której można było skutecznie złożyć wniosek o przyznanie zasiłku lub świadczenia przedemerytalnego, uregulowanego na zasadach ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu w brzmieniu obowiązującym na dzień 31 grudnia 2001 r. (z uwzględnieniem późniejszych jej nowelizacji) jest 28 lutego 2006 r. Ten też dzień, jak wskazał organ, stał się najdalej odsuniętą w czasie datą ubiegania się o zasiłek lub świadczenie przedemerytalne na dotychczasowych zasadach. Wojewoda podkreślił dodatkowo, że uprawnionymi do wystąpienia o wznowienie postępowania w sprawie zasiłku przedemerytalnego w związku z ww. wyrokiem Trybunału Konstytucyjnego są osoby, które łącznie spełniały następujące warunki: spełniały warunki do przyznania prawa do zasiłku przedemerytalnego wg zasad sprzed 01.01.2002r., zarejestrowały się po dniu 12.01.2002r., złożyły wniosek o nabycie prawa do zasiłku przedemerytalnego i uzyskały decyzję administracyjną o odmowie przyznania prawa do zasiłku przedemerytalnego ze względu na nie zarejestrowanie się w PUP do dnia 12.01.2002r.

Strona 1/3
Inne orzeczenia o symbolu:
6332 Należności  przedemerytalne
Inne orzeczenia z hasłem:
Zatrudnienie
Inne orzeczenia sądu:
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie
Inne orzeczenia ze skargą na:
Wojewoda