Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Halina Jakubiec (spr.) Sędziowie WSA Bożenna Blitek WSA Barbara Pasternak Protokolant Renata Nowak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 stycznia 2012 r. sprawy ze skarg M. H., nieznanej z miejsca pobytu, działającej przez kuratora K. W. na decyzje Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 18 października 2010 r. nr [...] z dnia 18 października 2010 r. nr [...] z dnia 18 października 2010 r. nr [...] z dnia 18 października 2010 r. nr [...] w przedmiocie odpłatności za pobyt dziecka w rodzinie zastępczej I. uchyla zaskarżone decyzje oraz poprzedzające je decyzje organu pierwszej instancji, II. orzeka, że uchylone decyzje nie mogą być wykonane, III. przyznaje od Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie na rzecz kuratora K. W. tytułem wynagrodzenia za dokonane czynności kwotę 480 zł ( czterysta osiemdziesiąt złotych).
Zaskarżoną przez M. H. działającą przez kuratora K. W. (R.) decyzją z dnia 18 października 2010r. znak [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy decyzję Starosty z dnia [...] 2010r. znak [...] ustalającą M. H. odpłatność za pobyt dziecka K. H. w rodzinie zastępczej za okres od 01.06.2005r. do 31.07.2010r. w łącznej wysokości 50 722,39 zł. Decyzją z dnia 18 października 2010r. znak [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy decyzję Starosty z dnia [...] 2010r. znak [...] ustalającą odpłatność M. H. za pobyt dziecka P. H. w rodzinie zastępczej za okres od 01.08.1999r. do 31.07.2010r. w łącznej wysokości 80 939,65 zł. Decyzją z dnia 18 października 2010r. znak [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy decyzję Starosty z [...] 2010r. znak [...] ustalającą M. H. odpłatność za pobyt dziecka K. H. w rodzinie zastępczej za okres od 01.08.2010r., nie dłużej jednak niż do dnia 31.07.2011r. w wysokości 658,80 zł za każdy miesiąc. Decyzją z dnia 18 października 2010r. znak [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy decyzję Starosty z [...] 2010r. znak [...] ustalającą odpłatność M. H. za pobyt dziecka P. H. w rodzinie zastępczej za okres od 01.08.2010r., nie dłużej jednak niż do 31.07.2011r. w wysokości 658,80 zł miesięcznie.
Jako podstawa prawna decyzji wskazany został art. 79 ustawy z dnia 12 marca 2004r. o pomocy społecznej (DZ.U. z 2009r., Nr 175, poz. 1362 ze zm.), art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (DZ.U. z 2000r., Nr 98, poz. 1071 ze zm.) oraz uchwała Rady Powiatu Nr [...] z [...] 2004r. w sprawie ustalania warunków częściowego lub całkowitego zwalniania rodziców z opłat za pobyt dziecka w rodzinie zastępczej (Dz.Urz. Woj.z 2004r., Nr 320, poz. 1055).
Decyzje zapadły w następujących okolicznościach stanu faktycznego:
Sąd Rejonowy postanowieniem z dnia 22 maja 1998r. sygn. akt [...] ograniczył M. H. władzę rodzicielską nad małoletnią córką P. H. przez umieszczenie jej w rodzinie zastępczej u D. i S. H.
Postanowieniem z dnia 24 marca 2005r. sygn. akt [...] Sąd Rejonowy umieścił K. H., syna M. H. w rodzinie zastępczej, powierzając funkcję rodziny zastępczej dziadkom macierzystym D. i S. H.
Postanowieniem z dnia 3 kwietnia 2006 r. sygn. akt [...] Sąd Rejonowy ustanowił kuratora dla nieznanej z miejsca pobytu M. H. w osobie K. R. celem reprezentowania nieobecnej w postępowaniu administracyjnym w przedmiocie obciążenia M. H. kosztami pobytu dziecka w rodzinie zastępczej.
Pierwotnie wydana w sprawie w/w płatności w dniu [...] 2007r. decyzja Starosty znak [...] została na podstawie decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] 2007r. znak [...] uchylona, a sprawa została przekazana do ponownego rozpatrzenia organowi pierwszej instancji z uwagi na brak w sprawie wyjaśnień kuratora K. R. co do możliwości płatniczych skarżącej. Dopiero w odwołaniu kurator podniosła, że M. H. nie jest w stanie uiścić określonych decyzjami kwot, przy czym podniesiono okoliczności takie jak: trudna sytuacja na rynku pracy, brak wykształcenia zawodowego oraz częste zmiany miejsca zamieszkania przez skarżącą, co uniemożliwiło jej podjęcie stałej pracy. Organ odwoławczy zwrócił uwagę, iż by przyjąć, iż M. H. znajduje się w trudnej sytuacji materialnej winno się zebrać na tą okoliczność stosowne dokumenty, czego organ pierwszej instancji nie uczynił.