Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Krystyna Kutzner Sędziowie WSA Bożenna Blitek (spr.) WSA Janusz Kasprzycki Protokolant Renata Nowak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 stycznia 2013 r. sprawy ze skargi E. R. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 30 grudnia 2011r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania I. skargę oddala, II. przyznaje od Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie na rzecz adwokata Ł. L. - Kancelaria Adwokacka w K, ul. [...] tytułem zwrotu kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu kwotę 240 zł (słownie: dwieście czterdzieści złotych) podwyższoną o podatek od towarów i usług przewidziany dla tego rodzaju czynności.
Zaskarżonym postanowieniem z dnia 30 grudnia 2011 r. Nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze stwierdziło, że odwołanie E. R., od pisma Prezydenta Miasta z dnia [...] 2011 r. nr [...] w przedmiocie skierowania do zawarcia umowy najmu lokalu mieszkalnego nr [...] w budynku przy ul. P w K, jest niedopuszczalne. Na uzasadnienie powyższego postanowienia Samorządowe Kolegium Odwoławcze podało, że w dniu 7 lipca 2011 r. E. R. złożyła pismo, w którym stwierdziła, że wnosi odwołanie od pisma Prezydenta Miasta z dnia [...] 2011 r. nr [...] w przedmiocie skierowania do zawarcia umowy najmu lokalu mieszkalnego nr [...] w budynku przy ul. P w K, które - w jej ocenie - jest decyzją administracyjną. Nie mniej jednak, zdaniem Samorządowego Kolegium Odwoławczego, ustawa z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie kodeksu cywilnego (Dz. U. z 2005 r., nr 31, poz. 266 z późn. zm.) nie przewiduje rozstrzygnięć w formie decyzji administracyjnej i sprawy dotyczące najmu lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu gminy są sprawami cywilnymi, a wszelkie wynikłe spory rozstrzygane są przez sądy powszechne. Organ podkreślił, w ślad za orzecznictwem sądownictwa administracyjnego, że pisma informujące wnioskodawców o przydzieleniu lub odmowie przydzielenia żądanego lokalu nie są decyzjami, a w konsekwencji - nie przysługuje od nich odwołanie.
Ze skargi złożonej w dniu 30 stycznia 2012 r. i pozostałych pism skierowanych przez E. R. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie, a także z analizy dołączonych do odpowiedzi na skargę pism i dokumentów wynika, że skarżąca nie akceptuje treści prawomocnego wyroku Sądu Rejonowego z dnia 20 stycznia 2010 r., sygn. akt [...] orzekającego eksmisję skarżącej z lokalu przy ul. M w K, jak również nie akceptuje przedstawionej oferty objęcia lokalu socjalnego nr [...] w budynku przy ul. P w K odmawiając podpisania umowy najmu tego lokalu.
W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o oddalenie skargi i podtrzymało stanowisko zawarte w zaskarżonym postanowieniu.
Ustanowiony dla skarżącej pełnomocnik z urzędu pismem z dnia 20 lipca 2012 r. wniósł o uchylenie zaskarżonego postanowienia i zarzucił naruszenie art. 1 pkt 1 kpa oraz art. 104 § 1 i 2 kpa poprzez błędne przyjęcie, ze rozstrzygniecie w przedmiocie skierowania do zawarcia umowy najmu lokalu socjalnego nie stanowi decyzji administracyjnej, a w konsekwencji naruszenie art. 127 § 1 kpa i art. 134 kpa. Na uzasadnienie zajętego stanowiska podniósł, że przedmiotowe skierowanie stanowi jednostronną czynność prawną dochodzącą do skutku przez złożenie oświadczenia woli przez organ administracji publicznej, do którego też należy ostateczne, prawnie wiążące określenie treści przedmiotowego skierowania, a tym samym jednostronnie i autorytatywnie rozstrzyga sytuacje prawną konkretnego adresata. Zdaniem pełnomocnika, czym innym jest zawarcie umowy najmu lokalu socjalnego, które następuje w trybie umownym, a czym innym rozstrzygnięcie organu o tym, jaki konkretny lokal zostanie obywatelowi przyznany i na jakich warunkach, co powoduje uznanie, że przedmiotowe skierowanie stanowi władczy i jednostronny akt z zakresu administracji publicznej wydany przez organ administracji i skierowany do określonego w nim adresata i stąd też stanowi decyzję administracyjną.