Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Zawadzka Sędziowie WSA Janusz Kasprzycki WSA Barbara Pasternak (spr.) Protokolant Ewelina Kalita po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 listopada 2013 r. sprawy ze skarg C. M. na decyzje Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia 21 lutego 2013 r. nr [...] w przedmiocie przyznania płatności w ramach systemu wsparcia bezpośredniego na rok 2012 z dnia 21 lutego 2013 r. nr [...] w przedmiocie pomocy finansowej z tytułu wspierania gospodarowania na obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania na rok 2012r. I. skargi oddala, II. przyznaje od Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie na rzecz radcy prawnego A. K. Kancelaria Radcy Prawnego ul. [...] w K kwotę 480,00 (słownie: czterysta osiemdziesiąt) złotych tytułem kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu, podwyższoną o stawkę podatku od towarów i usług obowiązującą dla tego rodzaju czynności w dniu orzekania.
Dyrektor Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa decyzją z dnia: 21 lutego 2013 r. Nr [...] utrzymał w mocy decyzję Kierownika Biura Powiatowego ARIMR z dnia [...] 2013 r. nr [...] o odmowie przyznania C. M. na rok 2012 jednolitej płatności obszarowej, uzupełniającej płatności obszarowej do powierzchni grupy upraw podstawowych, uzupełniającej płatności obszarowej do powierzchni roślin przeznaczonych na paszę, uprawianych na trwałych użytkach zielonych i płatności do krów. Decyzją wydaną w tym samym dniu nr [...] Dyrektor Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa utrzymał w mocy decyzję Kierownika Biura Powiatowego ARIMR z dnia [...] 2013 r. nr [...] o odmowie przyznania C. M. płatności na rok 2012 ONW do działek rolnych lub ich części położonych na obszarze ONW typu ONW - Obszary ze specyficznymi utrudnieniami.
Podstawą prawną decyzji były przepisy art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U.2013.267) i art. 10 ust. 2 ustawy z dnia 9 maja 2008r. o Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (Dz.U.2008.98.634 ze zm.).
Decyzje zapadły w następujących okolicznościach stanu faktycznego:
W dniu 14.05.2012 r. do Biura Powiatowego ARiMR wpłynął wniosek skarżącego o przyznanie na 2012 r. jednolitej płatności obszarowej (JPO), uzupełniającej krajowej płatności bezpośredniej do powierzchni upraw innych roślin (UPO), uzupełniającej krajowej płatności bezpośredniej do powierzchni upraw roślin przeznaczonych na paszę, uprawianych na trwałych użytkach zielonych (tzw. płatności zwierzęcej - PZ) i płatności do samic z gatunku bydło domowe (PK) a także o przyznanie pomocy finansowej z tytułu wspierania gospodarowania na obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania - strefa ze specyficznymi utrudnieniami ( ONW). W/w wniosek dotyczył przyznania płatności do obszaru działek rolnych A o pow. 0,43 ha, B - 0,57 ha, B1 - 0,45 ha, położonych na działkach ewidencyjnych nr [...] (działka rolna B/B1), [...] (A), znajdujących się w powiecie [...], gminie N, obrębie ewid. Ż nr [...]. Strona łącznie zadeklarowała 1,00 ha do płatności JPO/ONW, 0,45 ha do płatności UPO (działka rolna B1), 0,43 ha do płatności PZ (A) i 2 sztuki bydła domowego do płatności PK.
Postępowanie zainicjowane wnioskiem strony zostało odnośnie płatności JPO/UPO/PZ zakończone zostało decyzją Kierownika w/w Biura Powiatowego ARiMR nr [...] wydaną na podstawie art. 7 ust. 1, 2, 2b, 19 ust. 1 i 2 ustawy z 26 stycznia 2007r. o płatnościach w ramach systemów wsparcia bezpośredniego (Dz.U.2012.1164). Na mocy tej decyzji powierzchnię uprawnioną do w/w płatności oszacowano na poziomie 0,93 ha (JPO/ONW), 0,36 ha (PZ), 0,45 ha (UPO). Zawyżenie powierzchni uprawnionej do płatności JPO/PZ/ONW stwierdzono w przypadku działki rolnej A (do płatności zakwalifikowano 0,36 ha) Ponieważ łączna powierzchnia uznana za uprawnioną do płatności JPO/ONW była mniejsza niż minimalna (wynosząca 1 ha) powierzchnia wymagana do skutecznego ubiegania się o ten rodzaj wsparcia, odmówiono skarżącemu przyznania tej płatności. Konsekwencją braku możliwości przyznania płatności JPO była odmowa wszystkich pozostałych płatności, o jakie wnosił skarżący.