Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Barbara Pasternak Sędziowie WSA Halina Jakubiec (spr.) WSA Ewa Michna Protokolant sekretarz sądowy Renata Nowak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 maja 2017 r. sprawy ze skargi Ł. Ż. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 12 stycznia 2017 r. nr [....] w przedmiocie odmowy przyznania świadczenia wychowawczego skargę oddala
Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia 12 stycznia 2017 r. nr [...] utrzymało w mocy decyzję Burmistrza Miasta z dnia [...] 2016 r. nr [...] orzekającą o odmowie przyznania Ł. Ż. (dalej w skrócie skarżącemu) świadczenia wychowawczego na dziecko A. Ż. ur. w dniu [...] 2013 r.
Jako podstawa prawna decyzji wskazany został przepis art. 5 ust. 1 - 3 w zw. z art. 2 pkt 14 i 16 ustawy z dnia 11 lutego 2016 r. o pomocy państwa w wychowaniu dzieci (Dz.U. z 2016 r., poz. 195).
Z uzasadnienia powyższej decyzji wynika następujący stan faktyczny:
Skarżący złożył w dniu 5 kwietnia 2016 r. w Dziale Świadczeń Rodzinnych i Alimentacyjnych Ośrodka Pomocy Społecznej wniosek o ustalenie prawa do świadczenia wychowawczego na rzecz A. Ż. (drugiego dziecka) na okres zasiłkowy 2016/2017.
Burmistrz Miasta decyzją z dnia [...] 2016 r. nr [...] orzekł o odmowie przyznania skarżącemu świadczenia wychowawczego na dziecko A. Ż. ur. w dniu [...] 2013 r.
Dokonał ustaleń, iż skarżący we wniosku o świadczenie rodzinne wskazał, że w skład jego rodziny wchodzi: on sam, syn A. Ż. i syn A. Ż. Do wniosku o świadczenie załączony został wyrok Sądu Okręgowego z dnia 27 kwietnia 2010 r. sygn. akt [...] orzekający rozwód małżeństwa E. Ż. oraz Ł. Ż. Na podstawie treści wyroku ustalono, że wykonywanie władzy rodzicielskiej nad małoletnim A. Ż. powierzone zostało E. Ż., z zastrzeżeniem dla skarżącego prawa do nieograniczonych kontaktów z synem oraz współdecydowania w istotnych sprawach życiowych małoletniego takich jak: nauka, leczenie i wypoczynek. Kosztami utrzymania i wychowania małoletniego A. obciążeni zostali oboje rodzice i z tego tytułu zostały zasądzone od skarżącego na jego rzecz alimenty w wysokości po 400 zł miesięcznie płatne do rąk matki małoletniego E. Ż.
Organ nie zaliczył syna A. Ż. do rodziny skarżącego w rozumieniu ustawy o pomocy państwa w wychowaniu dzieci, gdyż zamieszkuje wraz z matką i nie zachodzi przypadek sprawowania nad nim opieki naprzemiennej rodziców.
W związku z powyższym organ przyjął, że w skład rodziny skarżącego wchodzi on sam oraz syn A. Ż., który w rozumieniu ww. ustawy jest pierwszym dzieckiem w rodzinie, na które nie przysługuje świadczenie wychowawcze z pominięciem kryterium dochodowego.
Skarżący nie wnioskował o przyznanie świadczenia na syna A. Ż. i nie przedstawił dokumentacji pozwalającej na ocenę spełnienia kryterium dochodowego.
Odwołując się od powyższej decyzji Ł. Ż. zarzucił, że została wydana z naruszeniem przepisów na skutek błędnych ustaleń faktycznych. Podniósł, że odmowa przyznania świadczenia wychowawczego w istocie objęła syna A. a nie wskazanego we wniosku jako kolejne dziecko A.
Podtrzymał tezę, że jego rodzina składa się z trzech osób, przy czym nad dzieckiem A. sprawuje wraz z matką dziecka opiekę naprzemienną.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze przedstawiło w uzasadnieniu decyzji odwoławczej zasady przyznawania świadczeń rodzinnych, w szczególności zakres podmiotowy osób mogących się ubiegać o to świadczenie, wysokość świadczenia oraz przesłanki przyznania świadczenia na konkretne dziecko z uwzględnieniem pojęcia pierwszego dziecka w rodzinie. Według przepisu art. 2 pkt 14 ww. ustawy jest nim jedyne lub najstarsze dziecko w rodzinie w wieku do ukończenia 18 roku życia; w przypadku dzieci urodzonych tego samego dnia, miesiąca i roku, będących najstarszymi dziećmi w rodzinie w wieku do ukończenia 18 roku życia, pierwsze dziecko oznacza jedno z tych dzieci wskazane przez osobę, o której mowa w art. 4 ust. 2.