Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dorota Dąbek Sędziowie WSA Maria Zawadzka (spr.) WSA Barbara Pasternak Protokolant Ewelina Kalita po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 lipca 2014 r. sprawy ze skargi K. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 2 stycznia 2014 r. nr [ ] w przedmiocie odmowy przyznania zasiłku rodzinnego oraz dodatków do zasiłku uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji.
Decyzją z dnia 2 stycznia 2014 r. sygn. akt [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze po rozpatrzeniu odwołania K. W. (dalej: skarżąca) od wydanej z upoważnienia Burmistrza decyzji z dnia [...] 2013 r., nr [...] o odmowie przyznania jej zasiłku rodzinnego oraz dodatków do tego zasiłku na dzieci: M. Z., W. Z., J. W., działając na podstawie art. 3, art. 4, art. 5, art. 23 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. z 2006 r. Nr 139, poz. 992 ze zm.), § 1 ust. 1 pkt 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 10 sierpnia 2012 r. w sprawie wysokości dochodu rodziny albo dochodu osoby uczącej się stanowiących podstawę ubiegania się o zasiłek rodzinny oraz wysokości świadczeń rodzinnych (Dz. U. z 2012 r., poz. 959, dalej jako rozporządzenie) oraz art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2013 r., poz. 267, dalej K.p.a.) utrzymało w mocy decyzję organu I instancji.
Zaskarżoną decyzja została wydana w następującym stanie prawnym i faktycznym:
Burmistrz decyzją z dnia [...] 2013 r., odmówił skarżącej przyznania zasiłku rodzinnego oraz dodatków do tego zasiłku na dzieci: M. Z., W. Z., J. W.
W uzasadnieniu decyzji organ I instancji podał, iż miesięczny dochód rodziny skarżącej wyniósł w przeliczeniu na jednego członka rodziny 2.517,32 zł, a w związku z tym przekroczono kryterium dochodowe uprawniające do ubiegania się o zasiłek rodzinny. Uszczegółowiono również, że na dochód składa się kwota 30.721,06 zł (wykazana w zeznaniu podatkowym PIT-37) oraz kwota 120.000,00 zł (wykazana w zeznaniu podatkowym PIT-39) z odpłatnego zbycia nieruchomości. Podano także, że dochód z odpłatnego zbycia nieruchomości jest dochodem podlagającym opodatkowaniu na zasadach ogólnych, przy czym może zostać zwolniony z podatku. Zgodnie natomiast z art. 3 ust. 1 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych do dochodu zaliczany jest dochód podlegający opodatkowaniu, nawet gdy korzysta on ze zwolnienia od podatku.
W odwołaniu K. W. zarzuciła, że decyzja organu I instancji pozostaje błędna i krzywdząca, gdyż kwota uzyskana ze sprzedaży nieruchomości jest kwotą zwolnioną od podatku dochodowego od osób fizycznych w związku z regulacja art. 21 ust. 1 pkt 131 ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych. Niewłaściwe było zatem uwzględnienie kwoty 120.000,00 zł w obliczeniu dochodu rodziny.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzja z dnia 2 stycznia 2014r. utrzymało w mocy zaskarżona decyzje organu pierwszej instancji.
W uzasadnieniu zaskarżonej decyzji organ odwoławczy powołał art. 6 ust. 1 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych, w myśl którego zasiłek rodzinny przysługuje osobom, o których mowa w art. 4 ust. 2 pkt 1 i 2 powołanej wyżej ustawy do ukończenia przez dziecko 18 roku życia lub nauki w szkole, jednak nie dłużej niż do ukończenia 21 roku życia, albo 24 roku życia, jeżeli kontynuuje naukę w szkole lub szkole wyższej i legitymuje się orzeczeniem o umiarkowanym albo znacznym stopniu niepełnosprawności. Zasiłek rodzinny przysługuje - jak wskazano w art. 5 ust. 1 ustawy o świadczeniach rodzinnych w związku z § 1 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 10 sierpnia 2012 r. w sprawie wysokości dochodu rodziny albo dochodu osoby uczącej się stanowiących podstawę ubiegania się o zasiłek rodzinny oraz wysokości świadczeń rodzinnych - jeżeli dochód rodziny w przeliczeniu na osobę albo dochód osoby uczącej się nie przekracza kwoty 539 zł. W przypadku, gdy członkiem rodziny jest dziecko legitymujące się orzeczeniem o niepełnosprawności lub orzeczeniem o umiarkowanym albo o znacznym stopniu niepełnosprawności, zasiłek rodzinny przysługuje - o czym mowa w art. 5 ust. 2 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych w związku z § 1 ust. 1 pkt 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 10 sierpnia 2012 r. w sprawie wysokości dochodu rodziny albo dochodu osoby uczącej się stanowiących podstawę ubiegania się o zasiłek rodzinny oraz wysokości świadczeń rodzinnych - jeżeli dochód rodziny w przeliczeniu na osobę albo dochód osoby uczącej się nie przekracza kwoty 623 zł. Ustawodawca dopuszcza również możliwość przyznania zasiłku rodzinnego osobom o dochodach przekraczających wskazane powyżej kryterium dochodowe. I tak - zgodnie z art. 5 ust. 3 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych - w przypadku, gdy dochód rodziny w przeliczeniu na osobę w rodzinie lub dochód osoby uczącej się przekracza kwotę uprawniającą daną rodzinę lub osobę uczącą się do zasiłku rodzinnego o kwotę niższą lub równą kwocie odpowiadającej najniższemu zasiłkowi rodzinnemu przysługującemu w okresie, na który jest ustalany, zasiłek rodzinny przysługuje, jeżeli przysługiwał w poprzednim okresie zasiłkowym, przy czym w przypadku przekroczenia dochodu w kolejnym roku kalendarzowym zasiłek rodzinny nie przysługuje. Oznacza to, że przyznanie zasiłku rodzinnego pomimo przekroczenia ustawowego kryterium dochodowego możliwe jest wyłącznie wówczas, gdy spełnione są jednocześnie trzy przesłanki: (1) kwota różnicy pomiędzy dochodem na osobę w rodzinie, a ustawowym kryterium dochodowym nie przekracza 77,00 zł (kwota najniższego zasiłku rodzinnego); (2) zasiłek rodzinny przysługiwał w poprzednim okresie zasiłkowym; (3) w okresie zasiłkowym poprzedzającym bezpośrednio okres zasiłkowy, na który aktualnie ustalane jest prawo do zasiłku, zasiłek rodzinny nie był przyznany warunkowo, tzn. pomimo przekroczenia kryterium dochodowego.