Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Hanna Knysiak-Sudyka (spr.) Sędziowie WSA Ewa Michna WSA Janusz Bociaga Protokolant specjalista Monika Wójcik po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 czerwca 2017 r. sprawy ze skargi Wojewody Małopolskiego na uchwałę Rady Miasta Mszana Dolna z dnia 29 grudnia 2016 r. nr XXVII/257/2016 w przedmiocie uchwalenia Miejskiego Programu Profilaktyki i Rozwiązywania Problemów Alkoholowych oraz Przeciwdziałania Narkomanii na rok 2017 stwierdza nieważność punktu 9 Zadania trzeciego w Rozdziale II załącznika do uchwały nr XXVII/257/2016 Rady Miasta Mszana Dolna z dnia 29 grudnia 2016 r. w sprawie uchwalenia Miejskiego Programu Profilaktyki i Rozwiązywania Problemów Alkoholowych oraz Przeciwdziałania Narkomanii na rok 2017zatytułowanego "Miejski Program Profilaktyki i Rozwiązywania Problemów Alkoholowych oraz Przeciwdziałania Narkomanii dla Miasta Mszana Dolna na rok 2017".
Rada Miasta Mszana Dolna w dniu 29 grudnia 2016 roku podjęła uchwałę nr XXVII/257/2016 w sprawie uchwalenia Miejskiego Programu Profilaktyki i Rozwiązywania Problemów Alkoholowych oraz Przeciwdziałaniu Narkomanii na rok 2017.
Do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie na powyższą uchwałę wniósł skargę Wojewody Małopolskiego. Skarżący wniósł o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały w części, to jest w zakresie pkt 9 znajdującego się w Rozdziale II, Zadaniu trzecim Miejskiego Programu Profilaktyki i Rozwiązywania Problemów Alkoholowych oraz Przeciwdziałaniu Narkomanii na rok 2017.
Skarżący podniósł, że na sesji w dniu 29 grudnia 2016 r. Rada Miasta Mszana Dolna podjęła uchwałę nr XXVII/257/2016 w sprawie uchwalenia Miejskiego Programu Profilaktyki i Rozwiązywania Problemów Alkoholowych oraz Przeciwdziałaniu Alkoholizmowi na rok 2017. Przedmiotowa uchwała wpłynęła do oceny nadzorczej Wojewody Małopolskiego w dniu 10 stycznia 2017 r.
Powyższą uchwałę podjęto na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz. U. z 2016 r., poz. 446 ze zm.), art. 41 ust. 2 ustawy z dnia 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi (tekst jedn. Dz.U. z 2016 r., poz. 487 ze zm.) oraz art. 10 ust. 3 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przeciwdziałaniu narkomanii (Dz. U. z 2016 r., poz. 224 ze zm.).
Na potrzeby dokonania oceny legalności powyższej uchwały organ nadzoru zwrócił się do Rady Miasta Mszana Dolna pismem Wydziału Prawnego i Nadzoru z dnia 18 stycznia 2017 r. (znak: WN-II.4100.18.2017), stanowiącym zawiadomienie o wszczęciu postępowania nadzorczego, o zajęcie stanowiska w niniejszej sprawie z powodu wątpliwości organu nadzoru, jakie wzbudziła treść pkt 9 znajdującego się w Rozdziale II, Zadaniu trzecim Miejskiego Programu Profilaktyki i Rozwiązywania Problemów Alkoholowych oraz Przeciwdziałaniu Alkoholizmowi na rok 2017. W odpowiedzi na powyższe do organu nadzoru wpłynęło pismo Burmistrza Miasta Mszana Dolna z dnia 24 stycznia 2017 r., w którym zawarte zostały wyjaśnienia w przedmiotowym zakresie.
Organ nadzoru wskazał w skardze, że zastrzeżenia wzbudziła treść pkt 9 znajdującego się w Rozdziale II, Zadaniu trzecim Miejskiego Programu Profilaktyki i Rozwiązywania Problemów Alkoholowych oraz Przeciwdziałaniu Narkomanii na rok 2017, uchwalonego przez Radę Miasta w nr XXVII/257/2016 z dnia 29 grudnia 2016 r. w brzmieniu: "finansowanie wydatków związanych z budową i modernizacją miejsc zabaw i rekreacji w tym np.: placów zabaw, sprzęt do rekreacji ruchowej w celu zorganizowania racjonalnego wypoczynku dla dzieci i młodzieży oraz mieszkańców Miasta jako jednej z form aktywnego spędzania czasu z dala od różnego rodzaju zjawisk patologicznych".
W związku z powyższym organu nadzoru pismem z dnia 18 stycznia 2017 r. skierował do Rady Miasta zawiadomienie o wszczęciu postępowania nadzorczego. W odpowiedzi Burmistrz Miasta Mszana Dolna w wyjaśnieniach z dnia 24 stycznia 2017 r. wskazał, że katalog działań określonych przepisem art. 41 ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi ma charakter otwarty. Do kompetencji zatem danego samorządu należy określenie tego rodzaju działań, które mają charakter profilaktyczny i są ściśle związane z rozwiązywaniem problemów alkoholowych. W ramach przyznanej gminie samodzielności w realizacji zadań własnych, rada jest upoważniona do wyboru środków zapewniających wykonywanie delegacji ustawowej zawartej w powyższym przepisie. Burmistrz wskazał również, że Państwowa Agencja Rozwiązywania Problemów Alkoholowych w rekomendacjach do realizowania i finansowania gminnych programów profilaktyki i rozwiązywania problemów alkoholowych w 2016 roku uznała, iż zajęcia sportowe mogą być elementem działań profilaktycznych i tym samym, według Burmistrza Miasta Mszana Dolna, dla realizacji tego celu konieczny jest odpowiedni rozwój bazy sportowej.