Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Wojciech Jakimowicz (spr.) Sędziowie WSA Tadeusz Wołek NSA Krystyna Kutzner Protokolant Renata Nowak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 października 2013 r. sprawy ze skargi J. Ł. na uchwałę Rady Miejskiej z dnia 31 maja 2012 r. nr [....] w przedmiocie zmiany uchwały w sprawie ustalenia zasad usytuowania na terenie miasta [....] miejsc sprzedaży i podawania napojów alkoholowych skargę oddala
W dniu 31 maja 2012 r. Rada Miejska podjęła uchwałę Nr [...] zmieniającą uchwałę Rady Miasta z dnia [...] 2003 r. Nr [...] w sprawie ustalenia zasad usytuowania na terenie miasta T miejsc sprzedaży i podawania napojów alkoholowych.
Skargę na powyższą uchwałę złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie J. Ł. - radny Rady Miejskiej zarzucając naruszenie art. 12 ust. 4 ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi i wnosząc o uchylenie uchwały.
Skarżący stwierdził, że art. 12 ust. 2 ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi upoważnia Radę Miejską do ustalenia w drodze uchwały zasad usytuowania na terenie gminy miejsc sprzedaży i podawania napojów alkoholowych, ale Rada Miejska nie może tego robić w sposób bezwarunkowy i dowolnie. W art. 12 ust. 4 ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi ustawodawca nałożył na Radę Miejską obowiązek dostosowania powyższych zasad do potrzeb ograniczenia dostępności alkoholu w T, określony w gminnym programie profilaktyki rozwiązywania problemów alkoholowych. Zaskarżona uchwała tego warunku nie spełnia w ocenie skarżącego. Zdaniem skarżącego najpierw należało przeprowadzić dogłębną, całościową i aktualną analizę stanu zagrożeń skutków nadużywania alkoholu. Dopiero na tym fundamencie informacyjnym można zbudować system pomocy a przyjęta profilaktyka i rozwiązywanie problemów alkoholowych powinno być permanentnie monitorowane. Na tej podstawie powinny być podejmowane środki zaradcze i naprawcze skierowane do społeczności lokalnej.
W ocenie skarżącego przed podjęciem zaskarżonej uchwały radni powinni być szczegółowo poinformowani o stanie rzeczy i przekonani, że zmiana prawa nie wpłynie na pogorszenie sytuacji w mieście poprzez nadużywanie alkoholu i wzrost wydatków Gminy na usuwanie skutków tego zjawiska. W przedmiotowej sprawie radnym nic nie wyjaśniono, nawet nie zaprezentowano stanowiska Miejskiej Komisji Rozwiązywania Problemów Alkoholowych, nie pozwolono odnieść się do protestów skierowanych do radnych przez Stowarzyszenie Rodzin Katolickich Diecezji T i Akcji Katolickiej.
W dalszej części skargi skarżący wskazał na kluczowe - jego zdaniem - pytania dotyczące problemów i zagrożeń związanych ze sprzedażą i podawaniem alkoholu. Za niewłaściwe uznał, że z projektem uchwały nie zapoznano Miejskiej Komisji Rozwiązywania Problemów Alkoholowych. Nadto nie przeprowadzono konsultacji społecznych.
W odpowiedzi na skargę Prezydent Miasta wniósł o jej oddalenie.
Podano, że w dniu 26 kwietnia 2012 r. do Przewodniczącego Rady Miejskiej wpłynął wniosek podpisany przez 15 radnych Rady Miejskiej o wprowadzenie do porządku obrad dołączonego do wniosku projektu uchwały zmieniającej uchwałę w sprawie ustalenia zasad usytuowania na terenie miasta T miejsc sprzedaży i podawania napojów alkoholowych.
Przedłożony projekt, zawierający uzasadnienie, został przekazany Prezydentowi Miasta T w trybie § 32 ust. 2 Statutu Gminy Miasta, zwanego dalej "Statutem" (załącznik do uchwały Nr [...] Rady Miejskiej z dnia [...] 2003 r. w sprawie uchwalenia Statutu Gminy Miasta - Dz. Urz. Woj. Nr 84, poz. 1128, z późn. zm.). Wyjaśniono, że zgodnie z powołanym przepisem projekt złożony przez projektodawców wymienionych w § 30 pkt 2 do 5 Statutu (w tym przez grupę co najmniej 5 radnych) wymagający opracowania pod względem formalnoprawnym Kancelaria Rady Miejskiej niezwłocznie przekazuje Prezydentowi Miasta. Prezydent Miasta - w terminie 7 dni roboczych od przekazania przez Kancelarię Rady Miejskiej - opracowuje projekt w zakresie, o którym mowa w § 31 ust. 1 pkt 2 i 4 oraz ust. 3 Statutu. Opracowany projekt uchwały Prezydent Miasta przedkłada - jeżeli wymaga tego przepis prawa - organom właściwym do jego zatwierdzenia, zaopiniowania lub uzgodnienia lub poddaje konsultacjom.