Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Kremer Sędziowie WSA Dorota Dąbek spr. NSA Piotr Lechowski Protokolant Urszula Ogrodzińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 sierpnia 2006 r. sprawy ze skarg L. K., M. P. ,B. L., M. J., J. P., B. K. , M. P. , A.M. , G. D. i S. D. na uchwałę Rady Miejskiej w [...] z dnia 28 lutego 2006 r Nr : [...] w przedmiocie likwidacji Szkoły Podstawowej w [...]j l. odrzuca skargi J.P. , B. L. , M. J. i B. K. , II. oddala skargi L. K. , M. P. , M. P. , A. M. , G. D. i S. D..
wyroku z dnia 28 sierpnia 2006r.
Uchwałą z dnia 28 lutego 2006r. nr [...] Rada Miejska w [...] postanowiła zlikwidować Szkołę Podstawową w [...] z dniem [...] 2006r. Uchwała podjęta została z powołaniem się na art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. "h" ustawy o samorządzie gminnym, art. 59 ust. 1 i 2 ustawy o systemie oświaty oraz pozytywną opinię [...] Kuratora Oświaty z dnia [...] 2006r.
Skargi na powyższą uchwałę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wniosły: L. K., J. M., M. P., B. L., M.J., J. P., B.K., M.P., A. M., G. D., A. S., B.S. i S.D., wnosząc o stwierdzenie jej nieważności.
Na rozprawie w dniu 22 sierpnia 2006r. Sąd postanowił zarządzić wyłączenie do odrębnego rozpoznania i rozstrzygnięcia skargi A.S. i B. S. z uwagi na brak dowodu zawiadomienia o rozprawie oraz J. M. w celu ustalenia, czy poprzedziła skargę wezwaniem o usunięcie naruszenia prawa. Przedmiotem zatem rozpoznania w niniejszym postępowaniu były skargi: L. K., M.P., B. L., M. . J.P., B.K., M. P., A. M., G. D. i S. D.
W skargach zarzucono naruszenie art. 59 ust. 2 oraz ust. 2b ustawy o systemie oświaty poprzez wydanie zaskarżonej uchwały bez uzyskania waloru ostateczności przez postanowienie [...] Kuratora Oświaty pozytywnie opiniujące likwidację szkoły, albowiem w chwili podejmowania zaskarżonej uchwały ta opinia Kuratora była zaskarżona zażaleniem do Ministra Edukacji i Nauki. W skardze podniesiono, że stwierdzenia Kuratora zawarte w kwestionowanej opinii pozostają w sprzeczności z opinią Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego na temat warunków sanitarnych w szkole w [...] oraz że w piśmie urzędu gminy do Kuratora zawierającym wniosek o wydanie opinii przedstawiono niepełne dane o liczbie uczniów w szkole w [...], nie uwzględniono bowiem gimnazjum. Skarżący zarzucili ponadto naruszenie art. 19 ust. 2 ustawy o związkach zawodowych poprzez nie skierowanie projektu zaskarżonej uchwały do odpowiednich władz statutowych związku zawodowego w celu przedstawienia opinii. W skardze powołano się na przesłanki dopuszczalności skargi, tj. uprzednie wezwanie do usunięcia naruszenia prawa z dnia 20 i 26 marca 2006r. oraz interes prawny skarżących, którzy są albo pracownikami szkoły i po likwidacji szkoły tracą pracę, albo rodzicami uczniów tej szkoły i zaskarżona uchwała narusza obowiązek Gminy zaspokajania zbiorowych potrzeb mieszkańców w zakresie edukacji.
W skardze zawarty został też wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej uchwały uzasadniony tym, że zamknięcie szkoły spowoduje zwolnienie kadry nauczycielskiej, konieczność zmiany otoczenia dla dzieci szkolnych uczęszczających dotąd do szkoły w [...] i narażenie rodzeństw na rozdzielenie do różnych szkół oraz pogorszenie warunków lokalowych dzieci w szkole w [...].
W odpowiedzi na skargę Rada Miasta i Gminy [...] wniosła o odrzucenie skargi, a alternatywnie o jej oddalenie. Jako uzasadnienie wniosku o odrzucenie skargi podano, że skarżący nie poprzedzili skargi należytym wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa, albowiem autorem wezwania z [...] 2006r. jest Komitet Rodzicielski i Sołtys wsi [...], a nie skarżący, a wezwanie z [...] 2006r. podpisało 11 osób fizycznych, analiza porównawcza ze skargą prowadzi jednak do wniosku, że brak jest tożsamości osób które wniosły wezwanie i skargę. Podkreślono, że spełnione zostały wszystkie warunki formalne przewidziane w ustawie o systemie oświaty wymagane przy likwidacji szkoły. Odnosząc się do zarzutu naruszenia art. 59 ust. 2 i 2 b ustawy o systemie oświaty podniesiono, że pozytywna opinia kuratora nie musi poprzedzać podjęcia uchwały, byleby nastąpiła przed faktyczną likwidacją szkoły oraz że w chwili podejmowania zaskarżonej uchwały postanowienie Kuratora było już ostateczne, albowiem jedyną stroną był Burmistrz Gminy i Miasta [...] i zostało mu ono doręczone w dniu [...] 2006r., a Burmistrz w terminie 7 dni nie wniósł zażalenia. Odnośnie natomiast zarzutu naruszenia ustawy o związkach zawodowych podniesiono, że przedmiotowa uchwała jako indywidualny akt organizacyjny nie wchodzi w zakres pojęcia "akt prawny" co do którego z ustawy o Podniesiono też, że skarżący nie mają interesu prawnego do zaskarżenia uchwały w rozumieniu art. 101 ustawy o samorządzie gminnym z powodu naruszenia ustawy o związkach zawodowych. Za nieuzasadniony uznano też zarzut naruszenia przepisów poprzez podanie niepełnej liczby uczniów w [...] , a nadto wniesiono o nieuwzględnienie wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej uchwały, gdyż projekty organizacyjne na rok szkolny 2006/2007 już zostały opracowane do dnia [...] 2006r., a ruch pracowniczy odbywa się do końca maja. Nadto zaś w dniu [...] 2006r. podjęto uchwałę w sprawie przekształcenia Szkoły Podstawowej w [...] W chwili obecnej zatem już nastąpiły skutki podjęcia zaskarżonej uchwały. Wstrzymywanie więc jej wykonania byłoby niecelowe.