Sprawa ze skargi Wojewody Małopolskiego na pkt 1- 4 załącznika nr 1 do uchwały Rady Gminy Kocmyrzów - Luborzyca w przedmiocie zmian Statutu Gminy Kocmyrzów
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Krystyna Kutzner Sędziowie WSA Dorota Dąbek (spr.) WSA Maria Zawadzka Protokolant Ewelina Kalita po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 września 2013 r. sprawy ze skargi Wojewody Małopolskiego na pkt 1- 4 załącznika nr 1 do uchwały Rady Gminy Kocmyrzów - Luborzyca z dnia 16 czerwca 2009 r. nr XXIX/193/09 w przedmiocie zmian Statutu Gminy Kocmyrzów - Luborzyca skargę oddala.

Uzasadnienie strona 1/3

wyroku WSA w Krakowie z dnia 26 września 2013r.

W dniu 11 kwietnia 2003r. Rada Gminy Kocmyrzów-Luborzyca podjęła uchwałę Nr VI/45/03 w sprawie uchwalenia Statutu Gminy Kocmyrzów-Luborzyca. Uchwała została podjęta na podstawie art. 3 ust. 1, art. 18 ust. 2 pkt 1, art. 18a ust. 5, art. 22, art. 40 ust. 1 i 2 pkt 1, art. 41 ust. 1, art. 42 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001r. nr 142, poz. 1591 z późn. zm.). Załącznik Nr 4 do Statutu stanowił "Wykaz jednostek organizacyjnych podporządkowanych Radzie Gminy".

Następnie w dniu 16 czerwca 2009r. Rada Gminy Kocmyrzów-Luborzyca podjęła uchwałę Nr XXIX/193/09 w sprawie zmian Statutu Gminy Kocmyrzów-Luborzyca. Uchwała została podjęta na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 1, art. 40 ust. 2 pkt 2 i art. 41 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001r. nr 142, poz. 1591 z późn. zm.). Zgodnie z § 1 tej uchwały do Statutu Gminy Kocmyrzów-Luborzyca wprowadzono następujące zmiany: w pkt 1) skreślono § 17, w pkt 2) nadano nowe brzmienie ust. 2 § 77, a w pkt 3) zmieniono brzmienie załącznika Nr 4 do Statutu. Zgodnie z załącznikiem Nr 1 do uchwały Nr XXIX/193/09 Wykaz jednostek organizacyjnych podporządkowanych Radzie Gminy liczył 16 punktów. W punktach od 1 do 4 wymieniono następujące jednostki organizacyjne: 1. Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Kocmyrzowie-Luborzycy, 2. Centrum Kultury i Promocji w Kocmyrzowie-Luborzycy, 3. Gminną Bibliotekę Publiczną w Kocmyrzowie-Luborzycy, 4. Gminny Zespół Oświaty w Kocmyrzowie-Luborzycy. W uzasadnieniu do projektu tej uchwały wskazano, iż § 17 Statutu Gminy należy uchylić, ponieważ wykracza poza przepisy ustawy o samorządzie gminnym, w której krąg zadań przewodniczącego jest ściśle określony. Z kolei wprowadzenie nowej treści § 77 ust. 2 było spowodowane zmianą z dniem 1 stycznia 2009r. przepisów dotyczących pracowników samorządowych. Zgodnie bowiem z art. 8 ust. 2 ustawy o pracownikach samorządowych, rada gminy ustala wynagrodzenie wójta, przewodniczący rady gminy wykonuje wobec wójta gminy czynności związane z nawiązaniem i rozwiązaniem stosunku pracy, a pozostałe czynności -- osoba wyznaczona przez wójta. Natomiast zmiana całej treści załącznika Nr 4 była podyktowana zmianą od 2003r. nazwy niektórych jednostek podporządkowanych Radzie Gminy Kocmyrzów-Luborzyca. Wynikało to m.in. ze zmian statutów jednostek i nadawania imion placówkom oświatowym.

Pismem z dnia 19 grudnia 2012r. Wojewoda Małopolski wniósł skargę na powyższą uchwałę Rady Gminy Kocmyrzów-Luborzyca z dnia 16 czerwca 2009r. Nr XXIX/193/09 w sprawie zmian Statutu Gminy Kocmyrzów-Luborzyca domagając się stwierdzenia nieważności jej § 1 pkt 3 oraz załącznika Nr 1 do tej uchwały. Zdaniem strony skarżącej, przedmiotowa uchwała w zaskarżonym zakresie narusza obowiązujący porządek prawny, w tym w szczególności art. 6 w związku z art. 9 ustawy z dnia 29 sierpnia 2003r. o urzędowych nazwach miejscowości i obiektach fizjograficznych (Dz. U. nr 166 poz. 1612 z późn. zm.) oraz rozporządzenie Ministra Administracji i Cyfryzacji z dnia 27 grudnia 2011r. w sprawie ustalenia, zmiany i zniesienia urzędowych nazw niektórych miejscowości oraz ustalenia nazw niektórych obiektów fizjograficznych (Dz. U. nr 291, poz. 1711). Organ nadzoru wyjaśnił, iż zgodnie z tymi przepisami podmioty wykonujące zadania publiczne na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej są obowiązane używać urzędowych nazw ustalonych zgodnie z ustawą, z uwzględnieniem odpowiednich przypadków deklinacji. Urzędowa nazwa jest ustalana: dla miejscowości i ich części - w pierwszym i drugim przypadku deklinacji, a dla miast i wsi - także w formie przymiotnikowej utworzonej od ustalonej nazwy; dla obiektów fizjograficznych - w pierwszym i drugim przypadku deklinacji. Urzędowe nazwy podaje się w wykazach w pierwszym przypadku deklinacji, w kolejności alfabetycznej, z określeniem rodzaju miejscowości lub obiektu fizjograficznego, określeniem umiejscowienia w jednostkach zasadniczego trójstopniowego podziału terytorialnego państwa oraz z podaniem końcówki drugiego przypadku deklinacji, a dla miast i wsi również formy przymiotnikowej nazwy. Aktualny wykaz urzędowych nazw miejscowości i ich części oraz obiektów fizjograficznych został określony w w/w rozporządzeniu Ministra Administracji i Cyfryzacji z dnia 27 grudni 2011r. W ocenie Wojewody Małopolskiego, użyte w treści załącznika Nr 1 nazwy jednostek organizacyjnych gminy są nieprawidłowe. Organ nadzoru uważa bowiem, że nazwę jednostki organizacyjnej gminy winna stanowić nazwa jednostki organizacyjnej gminy w brzmieniu przyjętym w akcie tworzącym daną jednostkę plus nazwa tejże jednostki samorządu terytorialnego (nazwa gminy), na której terenie została utworzona dana jednostka. Jako przykład nieprawidłowości organ nadzoru wskazał zwrot "Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Kocmyrzowie-Luborzycy", który wprawdzie określa siedzibę jednostki, ale nie odnosi się do nazwy tejże jednostki organizacyjnej gminy. Zdaniem Wojewody Małopolskiego, dotyczy to wszystkich jednostek organizacyjnych gminy wymienionych w kwestionowanym załączniku.

Strona 1/3