Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bożenna Blitek (spr.) Sędziowie WSA Elżbieta Kremer WSA Janusz Kasprzycki Protokolant Monika Wójcik po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 listopada 2010 r. sprawy ze skarg K. Ś. na postanowienia Wojewody z dnia 31 marca 2010 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania z dnia 31 marca 2010 r. nr [...] w przedmiocie przywrócenia terminu do wniesienia odwołania z dnia 31 marca 2010 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania z dnia 29 marca 2010 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania uchyla zaskarżone postanowienia.
W dniu 16 kwietnia 2009 r. K. Ś. odebrał dwie decyzje Prezydenta Miasta - obie z dnia [...] 2009 r. i obie o nr [...], przy czym decyzja orzekająca o uznaniu K. Ś. z dniem 27 lutego 2009 r. za osobę bezrobotną posiada dodatkowe oznaczenie "R-01", a decyzja orzekająca o odmowie przyznania K. Ś. od dnia 27 lutego 2009 r. prawa do zasiłku dla bezrobotnych posiada dodatkowe oznaczenie "R-07". Na dowodzie doręczenia wpisano, że doręcza się decyzje "R-01 OE-710" i "R-07 OE-710" przy nr sprawy [...]. Obie decyzje zawierają pouczenie o środku odwoławczym i terminie do jego wniesienia.
Prezydent Miasta wydał decyzję z dnia [...] 2009 r. nr [...] z dodatkowym oznaczeniem "R-03" orzekającą o pozbawieniu K. Ś. z dniem 15 maja 2009 r. statusu bezrobotnego, którą awizowano adresatowi w dniu 29 maja 2009 r. i powtórnie w dniu 8 czerwca 2009 r., a następnie zwrócono do organu w dniu 15 czerwca 2009 r. Decyzja zawiera pouczenie o środku odwoławczym i terminie do jego wniesienia.
W dniu 20 sierpnia 2009 r. K. Ś. odebrał dwie decyzje Prezydenta Miasta - obie z dnia [...] 2009 r. i obie o nr [...], przy czym decyzja orzekająca o uznaniu K. Ś. z dniem 20 sierpnia 2009 r. za osobę bezrobotną posiada dodatkowe oznaczenie "R-01", a decyzja orzekająca o odmowie przyznania K. Ś. od dnia 20 sierpnia 2009 r. prawa do zasiłku dla bezrobotnych posiada dodatkowe oznaczenie "R-07". Obie decyzje zawierają pouczenie o środku odwoławczym i terminie do jego wniesienia.
Pismem z daty 17 grudnia 2009 r. złożonym osobiście w Grodzkim Urzędzie Pracy w dniu 30 grudnia 2009 r. zatytułowanym "Odwołanie -Przywrócenie terminu odwołania" K. Ś. opisał swoją trudną sytuację życiową - zdrowotną i rodzinną i wyraził niezadowolenie z tego, że pomimo zarejestrowania się jako bezrobotny "w lutym 2009 r." dostał decyzję, że nie przysługuje mu płatne bezrobocie, gdyż nie przedstawił zaświadczenia ZUS o płaceniu składek, a nikt z pracowników Grodzkiego Urzędu Pracy nie poinformował go o możliwości "wstrzymania" postępowania administracyjnego w tym zakresie. Jego zdaniem, należy mu się "płatne ustawowo" bezrobocie i w związku z tym zwrócił się o przywrócenie terminu do odwołania oraz wypłacenie mu "zaległych świadczeń".
Dyrektor Wydziału Polityki Społecznej Urzędu Wojewódzkiego w piśmie z dnia 10 lutego 2010 r. skierowanym do K. Ś. przytoczył treść art. 63 § 2 Kodeksu postępowania administracyjnego (kpa) oraz treść art. 64 § 2 kpa, art. 36 § 1 kpa i art. 35 kpa wzywając "o sprecyzowanie żądania w terminie 7 dni od dnia otrzymania niniejszego pisma" czy złożone odwołanie oraz wniosek o przywrócenie terminu "ma być potraktowane jako odwołanie od decyzji z [...] 2009 r., znak: R-07 [...] orzekającej o odmowie przyznania prawa do zasiłku dla bezrobotnych od dnia 27 lutego 2009 r. czy z [...] 2009 r., znak: [...] orzekającej o odmowie przyznania prawa do zasiłku dla bezrobotnych od dnia 20 sierpnia 2009 r. Pismo zawiera pouczenie: "Organ odwoławczy ponadto informuje, że w razie nie dokonania wskazanej czynności w terminie 7 dni od doręczenia niniejszego pisma pozostawi podanie bez rozpoznania." Pismo to zostało doręczone K. Ś. w dniu 1 marca 2010 r.