Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Kazimierz Bandarzewski Sędziowie WSA Renata Czeluśniak WSA Hanna Knysiak-Sudyka (spr.) Protokolant sekretarz sądowy Renata Nowak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 czerwca 2017 r. sprawy ze skargi "A" w W. na zarządzenie Starosty z dnia 21 kwietnia 2010 r. nr [....] w przedmiocie zmiany organizacji ruchu I. stwierdza nieważność zaskarżonego zarządzenia, II. zasądza od Starosty na rzecz strony skarżącej "A" w W. kwotę 697 (sześćset dziewięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Starosta pismem z dnia 21 kwietnia 2010 r., znak [...], w odpowiedzi na pismo znak: [...] z dnia 14.04.2010 r., działając na podstawie art. 10 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 roku - Prawo o ruchu drogowym (tekst jedn. Dz. U. z 2005 r. Nr 108, poz. 908) oraz przepisów rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 23 września 2003 roku w sprawie szczegółowych warunków zarządzania ruchem na drogach oraz wykonywania nadzoru nad tym zarządzeniem (Dz. U. Nr 177, poz. 1729), po rozpatrzeniu wniosku dotyczącego zmiany organizacji ruchu w ciągu ul. S i ul. K w miejscowości W - Gmina W i zapoznaniu się z wymaganymi opiniami, zatwierdził organizację ruchu przedstawioną w powyższym projekcie jako oznakowanie stałe.
Organ wskazał, że kolorystyka i wzory znaków drogowych powinny odpowiadać przepisom rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 3 lipca 2003 roku w sprawie szczegółowych warunków technicznych dla znaków i sygnałów drogowych oraz urządzeń bezpieczeństwa ruchu drogowego i warunków ich umieszczania na drogach (Dz. U. Nr 220 z 2003 r. poz. 2181). Wskazał także, że przedłożona organizacja ruchu w projekcie została zatwierdzona jedynie w zakresie ulic gminnych oraz zastrzegł prawo wprowadzenia zmian w organizacji ruchu w trakcie realizacji. Przedstawiona w projekcie organizacja ruchu powinna zostać wprowadzona do dnia 31 sierpnia 2010 roku. Organ podkreślił, że zgodnie z § 12 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 23 września 2003 roku w sprawie szczegółowych warunków zarządzania ruchem na drogach oraz wykonywania nadzoru nad tym zarządzeniem (Dz. U. Nr 177, poz. 1729) o terminie wprowadzenia oznakowania wykonawca powinien powiadomić Starostwo Powiatowe, Komendę Powiatową Policji, Państwową Powiatową Straż Pożarną oraz Pogotowie Ratunkowe z siedmiodniowym wyprzedzeniem.
Na powyższe zarządzenie wpłynęła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skarga strony skarżącej "A" z siedzibą w W.
Strona skarżąca podniosła zarzuty:
wydania aktu administracyjnego - zatwierdzenia organizacji ruchu - niezawierającego jakiegokolwiek uzasadnienia, ani nawet jakiejkolwiek dokumentacji pozwalającej na choćby formalną weryfikację podjętych przez organ działań, przez co akt zaskarżony nie poddaje się jakiejkolwiek kontroli czy weryfikacji, albowiem owo zatwierdzenie nie może być zweryfikowane przez żadną dokumentację, co stanowi o rażącym naruszeniu w szczególności § 8 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 23 września 2003 roku w sprawie szczegółowych warunków zarządzania ruchem na drogach oraz wykonywania nadzoru nad tym zarządzaniem (Dz. U. Nr 177, poz. 1729 ze zm.) poprzez niepodjęcie jakichkolwiek czynności związanych z wyjaśnieniem okoliczności związanych z wprowadzeniem nowej organizacji ruchu, a w szczególności nierozpatrzenie wątpliwości związanych z wniesionym projektem, w tym podjęcia czynności zmierzających do szczegółowego wyjaśnienia potrzeb wprowadzenia zmiany ograniczeń;
naruszenia § 5 ust. 1 pkt 1 oraz pkt. 2 lit. b) w zw. z § 1 ust. 2 pkt 1 lit. a rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 23 września 2003 roku w sprawie szczegółowych warunków zarządzania ruchem na drogach oraz wykonywania nadzoru nad tym zarządzaniem (Dz. U. Nr 177, poz. 1729 ze zm.), poprzez brak w zatwierdzonym projekcie organizacji ruchu koniecznych i niezbędnych elementów takiej organizacji, to jest w szczególności planu orientacyjnego w skali od 1:10 000 do 1:25 000 z zaznaczeniem drogi lub dróg, których projekt dotyczy, czy planu sytuacyjnego w skali 1:500 lub 1:1000 (w uzasadnionych przypadkach organ zarządzający ruchem może dopuścić skalę 1:2000 lub szkic bez skali) zawierający parametry geometrii drogi;