Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Wojciech Jakimowicz (spr.) Sędziowie WSA Bożenna Blitek WSA Dorota Dąbek Protokolant Ewelina Knapczyk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 listopada 2013 r. sprawy ze skargi Prokuratora Okręgowego w Krakowie na punkt 7 załącznika do uchwały Rady Miejskiej w Krzeszowicach z dnia 30 października 2008 r. Nr XXVI/196/2008 w sprawie wprowadzenia Regulaminu korzystania z placów zabaw zlokalizowanych na terenie Gminy Krzeszowice stwierdza nieważność punktu 7 załącznika do uchwały Rady Miejskiej w Krzeszowicach z dnia 30 października 2008 r., Nr XXVI/196/2008
Rada Miejska w Krzeszowicach w dniu 30 października 2008 r. podjęła uchwałę Nr XXVI/196/2008 w sprawie wprowadzenia regulaminu korzystania z placów zabaw zlokalizowanych na terenie Gminy Krzeszowice. Uchwała ta została podjęta na podstawie art. 40 ust. 2 pkt 4 i art. 41 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz.U. z 2001 r. nr 142, poz. 1591 ze zm.).
Skargę na uchwałę Rady Miejskiej w Krzeszowicach z dnia 30 października 2008 r. Nr XXVI/196/2008 w zakresie punktu 7 załącznika do tej uchwały złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie Prokurator Okręgowy w Krakowie. Zaskarżonej uchwale zarzucił naruszenie art. 40 ust. 2 pkt 4 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym poprzez nałożenie w drodze uchwały rady gminy zasad odpowiedzialności prawnej za szkody powstałe na mieniu. Wskazując na powyższe Prokurator wniósł o stwierdzenie nieważności punktu 7 regulaminu zaskarżonej uchwały.
W uzasadnieniu skargi podano, że w punkcie 7 regulaminu placów zabaw, będącego załącznikiem do przedmiotowej uchwały, Rada Miejska w Krzeszowicach zamieściła przepis stanowiący, że "za zniszczenia wynikłe z nieprawidłowego korzystania z placu zabaw odpowiedzialność ponoszą osoby winne spowodowania szkody albo rodzice lub opiekunowie dzieci, które dokonały zniszczeń". Powołane w uchwale przepisy nie mogą, w ocenie Prokuratora, stanowić o zasadach odpowiedzialności prawnej, które mogłyby obowiązywać pomiędzy właścicielem, a korzystającym z obiektu użyteczności publicznej.
Podniesiono, że zaskarżona uchwała jest aktem prawa miejscowego. Wprawdzie ustawa nie zawiera definicji aktu prawa miejscowego, to jednak zarówno doktryna, jak i orzecznictwo wypracowały jednolite stanowisko co do celu aktów prawa miejscowego. Uchwała Rady Miejskiej w Wieliczce nosi cechę ogólności - generalności i abstrakcyjności; określa adresata - poprzez wskazanie jego cech nie wymieniając go z nazwy; dyspozycja określa postępowanie adresata i ma zastosowanie do wielu powtarzalnych okoliczności.
Podjęta przez Radę Miejską w Krzeszowicach zaskarżona uchwała wskazuje jako podstawę prawną art. 40 ust. 2 pkt 4 ustawy o samorządzie gminnym. Przepis ten nie daje kompetencji do ustalenia zasad odpowiedzialności prawnej, które miałyby obowiązywać pomiędzy właścicielem, a korzystającym z obiektu użyteczności publicznej. Kwestie takie regulują przepisy Kodeksu cywilnego. Zatem pkt 7 regulaminu został podjęty z przekroczeniem kompetencji wynikającej z art. 40 ust. 2 pkt 4 ustawy o samorządzie gminnym. Stanowisko takie zaprezentowane zostało przez WSA w Gorzowie Wielkopolskim w wyroku z dnia 6 maja 2010 r., sygn. II SA/Go 225/10, opubl. LEX nr 674127).
Wobec powyższego, w ocenie Prokuratora, pkt 7 regulaminu - załącznika do zaskarżonej uchwały, jest niezgodny z prawem.
W odpowiedzi na skargę i późniejszych pismach procesowych organ wniósł o umorzenie postępowania wobec faktu, że w dniu 25 kwietnia 2013 r. podjęta została uchwała Nr XXX/334/2013 w sprawie zmiany uchwały nr XXVI/196/2008 z dnia 30 października 2008 r. w sprawie wprowadzenia Regulaminu korzystania z placów zabaw zlokalizowanych na terenie Gminy Krzeszowice. Na mocy uchwały zmieniającej wykreślony został punkt 7 Regulaminu.