Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Janusz Kasprzycki Sędziowie WSA Maria Zawadzka (spr.) WSA Dorota Dąbek Protokolant Honorata Kuźmicka-Wełna po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 marca 2012 r. sprawy ze skargi R. T. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 21 marca 2011 r. nr [...] w przedmiocie dodatku mieszkaniowego I. skargę oddala, II. przyznaje od Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie na rzecz adwokata K. S. Kancelaria Adwokacka [...] w K kwotę 240,00 (słownie: dwieście czterdzieści) złotych tytułem kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu, podwyższoną o stawkę podatku od towarów i usług obowiązującą dla tego rodzaju czynności w dniu orzekania.
Decyzją z dnia [...] 2011 r. znak: [...] Burmistrz, wydaną na podstawie art. 2 ust. 1 pkt 1, art. 3 ust. 1-4, art. 4, art. 5 ust. 1 i art. 6 ust. 1 pkt 1, ust. 3, 4, 6 pkt 1, ust. 7, 9, 10 i 11, art. 7 ust. 7-13, art. 8 ust. 9-13 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych (Dz. U. Nr 71, poz. 734 ze zm.), § 2-5 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 28 grudnia 2001 r. w sprawie dodatków mieszkaniowych (Dz. U. Nr 156, poz. 1817 ze zm.), uchwały Nr [...] Rady Miasta z dnia 25 lutego 2004r. w sprawie: obniżenia wskaźnika procentowego, od którego zależy wysokość dodatku mieszkaniowego łącznie z ryczałtem, zmienionej uchwałą Nr [...] Rady Miasta z dnia 2 grudnia 2004 r. oraz art. 104 w związku z art. 107 kpa, przyznał R. T. dodatek mieszkaniowy w wysokości: 140,29 zł miesięcznie na okres 6 miesięcy, tj. od 1 lutego 2011 r. do 31 lipca 2011 r. W uzasadnieniu decyzji Burmistrz stwierdził, że na podstawie danych zawartych we wniosku o przyznanie dodatku mieszkaniowego i deklaracji o dochodach ustalono, że R. T. spełniała warunki uzasadniające przyznanie jej dodatku mieszkaniowego. Następnie w uzasadnieniu przedstawiono szczegółowe wyliczenie przyznanego dodatku mieszkaniowego w oparciu o dane mające wpływ na jego wysokość.
W odwołaniu skarżący R. T. zarzucił, że przy ustalaniu dodatku mieszkaniowego wliczono mu do dochodu dodatek pielęgnacyjny i w rezultacie przyjęto dochód w wysokości 887,39 zł, zamiast 706,29 zł.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia 21 marca 2011 r. znak: [...], utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję organu I instancji. W uzasadnieniu Kolegium wskazało, że R. T. jest najemcą lokalu mieszkalnego o pow. użytkowej 34,20 m2 w budynku zarządzanym przez Zakład Gospodarki Mieszkaniowej i prowadzi w nim jednoosobowe gospodarstwo domowe. Średni miesięczny dochód z jego gospodarstwa domowego w okresie pełnych trzech miesięcy kalendarzowych poprzedzających datę złożenia wniosku o dodatek (tj. od października do grudnia 2010 r.) wynosił 887,39 zł, a więc stanowił 125,64 % najniższej emerytury obowiązującej w dniu złożenia wniosku o przyznanie dodatku mieszkaniowego. Dochód ten stanowi renta inwalidzka skarżącego oraz dodatek pielęgnacyjny w wysokości 181,10 zł.
Z zgodnie z art. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy o dodatkach mieszkaniowych, normatywna powierzchnia użytkowa lokalu mieszkalnego dla 1 osoby nie może przekraczać 35 m2, a zatem mieszkanie skarżącego nie przekracza powierzchni normatywnej. Wydatki na lokal mieszkalny, które stanowią podstawę obliczania dodatku mieszkaniowego określa rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 28 grudnia 2001 r. w sprawie dodatków mieszkaniowych (Dz. U. Nr 156 poz. 1817 ze zm.). Zgodnie z § 2 ust. 1 pkt 1 tego rozporządzenia, podstawą obliczenia dodatku mieszkaniowego w gospodarstwach domowych najemców są następujące rodzaje wydatków: czynsz albo inne opłaty za użytkowanie lokalu oraz opłaty za energię cieplną, wodę, odbiór nieczystości stałych i płynnych. W przypadku skarżącego wydatki te wynoszą 209,48 zł. Z uwagi na to, że przedmiotowy lokal mieszkalny nie jest wyposażony w instalacje centralnego ogrzewania, instalacje ciepłej wody oraz instalację gazu przewodowego, toteż na podstawie § 3 ust. 1, 2, i 3 rozporządzenia skarżącemu przysługuje ryczałt na zakup opału, który wynosi 71,09 zł. A zatem normatywne wydatki na mieszkanie skarżącego, które bierze się pod uwagę, przy ustalaniu dodatku mieszkaniowego, odpowiadają kwocie 280,57 zł.