Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dorota Dąbek (spr.) Sędziowie NSA Krystyna Kutzner WSA Bożenna Blitek Protokolant Renata Nowak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 czerwca 2011 r. sprawy ze skargi J. Ż. na uchwałę Rady Miasta A z dnia 7 marca 2008 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia opłat za świadczenia przedszkoli publicznych w Gminie A I. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w całości, II. zasądza od Rady Miasta A na rzecz skarżącego kwotę 300,- ( trzysta złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania.
wyroku WSA w Krakowie z dnia 16 czerwca 2011r.
W dniu 7 marca 2008r. Rada Miejska w A podjęła uchwałę Nr [...] w sprawie ustalenia opłat za świadczenia przedszkoli publicznych w Gminie A. Została ona podjęta na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001r. nr 142, poz. 1591 z późn. zm.) i art. 14 ust. 5 ustawy z dnia 7 września 1991r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004r. nr 256, poz. 2572 z późn. zm.).
W dniu 29 listopada 2010r. do Urzędu Miejskiego w A wpłynęło pismo J. Ż. wzywające Burmistrza A do stwierdzenia nieważności powyższej uchwały Rady Miejskiej w A, jako niezgodnej z prawem od dnia jej uchwalenia. Wezwanie to zostało następnie sprecyzowane pismem z dnia 30 listopada 2010r. J. Ż. wskazał, iż § 1 ust. 1 pkt a uchwały Nr [...] narusza art. 14 ust. 5 ustawy z dnia 7 września 1991r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004r. nr 256, poz. 2572 z późn. zm.) oraz art. 32 Konstytucji RP poprzez ustalenie opłaty stałej za pobyt dziecka w przedszkolu. Z kolei § 1 ust. 1 pkt b i ust. 2 tej uchwały narusza art. 14 ust. 5 ustawy o systemie oświaty oraz zapisy rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 21 maja 2001r. w spawie ramowych statutów publicznego przedszkola oraz publicznych szkół (Dz. U. nr 61, poz. 624 z późn. zm.). Z kolei § 3 w/w uchwały narusza art. 67a ust. 3 ustawy o systemie oświaty poprzez wliczanie do miesięcznej opłaty za wyżywienie dzieci w przedszkolu kosztów przygotowania posiłków lub innych (nie określonych w uchwale).
W piśmie z dnia 28 grudnia 2010r. Zastępca Burmistrza A odniósł się do podnoszonych przez J. Ż. zarzutów zawartych w wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa. W pierwszej kolejności Zastępca Burmistrza wyjaśnił, iż obowiązująca uchwała Rady Miejskiej w A z dnia 7 marca 2008r. Nr [...] w sprawie ustalenia opłat za świadczenia przedszkoli publicznych w Gminie A została ogłoszona w Dzienniku Urzędowym Województwa Nr 270, poz. 1683 z dnia 29 kwietnia 2008r., co zdaniem organu oznacza, że Wojewoda nie stwierdził jej nieważności w całości, ani też w żadnym uchwalonym paragrafie. Zastępca Burmistrza stwierdził, iż zmiana ustawy o systemie oświaty dokonana przez Sejm Rzeczypospolitej Polskiej w dniu 5 sierpnia 2010r. uszczegółowiła pojęcie przedszkola publicznego i opłat za świadczenia w przedszkolach prowadzonych przez gminę (zmiany art. 6 i art. 14 ustawy z dnia 7 września 1991r. o systemie oświaty) i zobowiązała organy stanowiące gmin do zmiany obowiązujących uchwał do 31 sierpnia 2011r. Organ zapowiedział, iż Burmistrz A zgodnie ze swoimi kompetencjami w styczniu 2011r. wystąpi do Rady Miejskiej o zmianę uchwały w sprawie ustalenia opłat za świadczenia przedszkoli, a Komisja do Spraw Oświaty, Kultury i Wychowania zajmie się tym problemem.
Zastępca Burmistrza wskazał, iż w roku szkolnym 2010/2011 w związku ze wzrostem liczby dzieci w przedszkolach miejskich nastąpił wzrost liczby oddziałów, co poprawiło znacznie warunki prowadzenia zajęć z dziećmi. Z kolei środki pochodzące z opłat rodziców wykorzystywane są przez dyrekcję przedszkola na zakup pomocy i sprzętu do zajęć dydaktycznych i wychowawczych, na poprawę wystroju pomieszczeń oraz stanu sanitarnego przedszkola, a także na urządzenie placu zabaw przy przedszkolu.