Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dorota Dąbek Sędziowie WSA Wojciech Jakimowicz (spr.) WSA Halina Jakubiec Protokolant Renata Nowak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 stycznia 2015 r. sprawy ze skargi Wojewody na punkt 1 załącznika do uchwały Rady Miasta z dnia 23 września 2009r. nr [...] w przedmiocie zaliczenia ulic do kategorii dróg gminnych stwierdza nieważność punktu 1 załącznika do uchwały Rady Miasta z dnia 23 września 2009r., nr [...]
W dniu 23 września 2009 r. Rada Miasta podjęła uchwałę Nr [...] w sprawie zaliczenia ulic do kategorii dróg gminnych (Dz.Urz. Woj. z 2009 r. Nr 632, poz. 4781). Uchwała została podjęta na podstawie art. 7 ust. 2 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (t.j.: Dz.U. z 2007 r. Nr 19, poz. 115 z późn. zm.) w związku z art. 18 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j.: Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z późn. zm.). W § 1 uchwały postanowiono, że zalicza się do kategorii dróg gminnych ulice wyszczególnione w załączniku do niniejszej uchwały. W punkcie pierwszym załącznika wskazano na ulicę A.
Skargę na powyższą uchwałę Rady Miasta z dnia 23 września 2009 r. Nr [...] w zakresie części załącznika stanowiącego wykaz ulic zaliczonych do kategorii dróg gminnych, tj. w zakresie pozycji nr 1 - ulica A złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie Wojewoda.
Wskazanej uchwale organ nadzoru zarzucił istotne naruszenie prawa w postaci naruszenia przepisu art. 2a ust. 2 w związku z art. 7 ust. 1 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (t.j.: Dz.U. z 2013 r. poz. 260 z późn. zm.) statuujących zasadę, że zaliczenie drogi do kategorii dróg gminnych jest możliwe tylko w odniesieniu do dróg stanowiących własność samorządu gminnego.
Wojewoda wyjaśnił, że z art. 2a ust 2 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych wynika, że drogi gminne stanowią własność właściwego samorządu gminy. Drogą publiczną jest zatem droga zaliczona na podstawie ustawy o drogach publicznych do jednej z kategorii dróg, z której może korzystać każdy, zgodnie z jej przeznaczeniem, nie stanowi ona zatem własności osób fizycznych. Stąd też droga, która nie jest własnością gminy nie może być drogą gminną i z tego powodu nie może być też zaliczona do dróg gminnych.
Starosta decyzją z dnia [...] 2008 r., sygn. akt: [...] orzekł o nieodpłatnym zwrocie działki nr [...] na rzecz J. P. Od powyższej decyzji Starosty odwołanie wniósł Prezydent Miasta, a po jego rozpatrzeniu Wojewoda decyzją z dnia [...] 2009 r., sygn. akt: [...] utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję Starosty. Na powyższą decyzję Wojewody skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie wniósł Prezydent Miasta żądając uchylenia zaskarżonej decyzji oraz decyzji organu pierwszej instancji. Po rozpoznaniu sprawy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w wyroku z dnia 23 czerwca 2009 r., sygn. akt: II SA/Kr 624/09, oddalił skargę Gminy uznając ją za bezzasadną, tym samym uznał decyzje organów administracji obu instancji o zwrocie wywłaszczonej nieruchomości na rzecz jedynej właścicielki J. P. za uzasadnione i zgodne z prawem. Przedmiotowy wyrok uzyskał klauzulę prawomocności od dnia 31 sierpnia 2009 r.
Zdaniem Wojewody z przedstawionego stanu faktycznego wynika, że Rada Miasta niezgodnie z prawem podjęła uchwałę Nr [...] w sprawie zaliczenia ulic do kategorii dróg gminnych. W chwili podejmowania uchwały wyrok WSA w Krakowie z dnia 23 czerwca 2009 r., sygn. akt: II SA/Kr 624/09 był prawomocny i wiązał strony postępowania. Rada nie respektowała tego wyroku i faktu prawomocnego zwrócenia J. P. działki nr [...]. W momencie podejmowania uchwały Gmina nie dysponowała prawem własności wszystkich gruntów, po których przebiega ulica A.