Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Barbara Pasternak (spr.) Sędziowie: WSA Hanna Knysiak - Sudyka WSA Maria Zawadzka po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 29 października 2019 r. sprawy ze skargi M. Ł. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 29 marca 2019 r. ([...]) w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności skargę oddala
Decyzją z dnia [...] 2017 r. ([...]) Burmistrz Miasta i Gminy odmówił M. Ł. przyznania zasiłku celowego z przeznaczeniem na uregulowanie opłaty za energię.
Decyzją z dnia [...] 2017 r. ([...]) Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy ww. decyzję.
Wnioskiem z dnia 3 grudnia 2018 r. M. Ł. zwrócił się do Samorządowego Kolegium Odwoławczego o stwierdzenie nieważności decyzji Burmistrza Miasta i Gminy z dnia [...] 2017 r., wskazując na przesłanki z art. 156 §1 pkt 7 kpa.
Postanowieniem z dnia [...] 2019 r. ([...]) na podstawie art. 61 a kpa Samorządowe Kolegium Odwoławcze odmówiło wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Burmistrza Miasta i Gminy z dnia [...] 2017 r.
Organ odwoławczy podał, że instytucja stwierdzenia nieważności decyzji jest wyjątkiem od ogólnej zasady stabilności decyzji i może mieć zastosowanie jedynie w przypadku, gdy decyzja dotknięta jest w sposób niewątpliwy, określonymi w art. 156 § 1 kpa wadami wyjątkowo ciężkimi, uniemożliwiającymi sanowanie nieprawidłowej decyzji. Jednakże niezależnie od merytorycznej oceny decyzji administracyjnej w świetle przesłanek z art. 156 § 1 kpa, organ może - w drodze postanowienia -odmówić wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji, jeżeli postępowanie takie jest niedopuszczalne z przyczyn podmiotowych lub przedmiotowych.
Organ wyjaśnił, że zgodnie z art. 61 kpa postępowanie administracyjne wszczyna się na żądanie strony lub z urzędu (art. 61 kpa). Natomiast zgodnie z art. 61 a) kpa, gdy żądanie, o którym mowa w art. 61, zostało wniesione przez osobę niebędącą stroną lub z innych uzasadnionych przyczyn postępowanie nie może być wszczęte, organ administracji publicznej wydaje postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania.
W przedmiotowej sprawie postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności opisanej na wstępie decyzji Burmistrza Miasta i Gminy jest niedopuszczalne z uwagi na fakt, iż decyzja ta nie występuje samodzielnie w obrocie prawnym. Decyzją z dnia 7 Iistopada 2017 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało bowiem powyższą decyzję w mocy. Tym samym decyzja organu I instancji nie może być przedmiotem samodzielnej kontroli w trybach nadzwyczajnych, gdyż została skonsumowana przez decyzję organu odwoławczego i to decyzja tegoż organu może podlegać weryfikacji w trybie postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji. Brak jest zatem przedmiotu postępowania (decyzji), o którym można by orzekać w postępowaniu nieważnościowym.
W konsekwencji nie można wszcząć i prowadzić postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności ww. decyzji Burmistrza Miasta i Gminy.
Postanowieniem z dnia 29 marca 2019 r. ([...]) na podstawie art. 61 a w zw. z art. 138 §1 pkt 1 kpa Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy ww. decyzję.
Kolegium podzieliło stanowisko wyrażone w postanowieniu z dnia [...] 2019 r., że w niniejszej sprawie nie można wszcząć ani prowadzić postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Burmistrza Miasta i Gminy z dnia [...] 2017 r.
Na powyższe rozstrzygnięcie M. Ł. złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie, wskazując na naruszenie przepisów art. 6 i art. 7 kpa.