Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Janusz Kasprzycki Sędziowie WSA Renata Czeluśniak (spr.) WSA Maria Zawadzka Protokolant Małgorzata Krasowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 sierpnia 2016 r. sprawy ze skargi E. R. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 22 lutego 2016 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia odpłatności za pobyt dziecka w pieczy zastępczej uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji
Dyrektor Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie z upoważnienia Starosty decyzją z dnia [...] 2015 r. znak: [...], postanowił ustalić E. R. odpłatność za pobyt córki L. R. w pieczy zastępczej za okres od 16 marca 2013 r. do 13 kwietnia 2014 r. w kwocie: 8.546,64 zł: za miesiąc marzec 2013 r. - w wysokości 340,64 zł, od kwietnia 2013 r. do marca 2014 r. - w wysokości 7.920,00 zł, za miesiąc kwiecień 2014 r. - w wysokości 286,00 zł oraz zobowiązał E. R. do zwrotu kwoty 8.546,64 zł w terminie do 14 dni od ostateczności decyzji z ustawowymi odsetkami w razie zwłoki w płatności.
Jako podstawę prawną rozstrzygnięcia organ wskazał art. 104, 107 kpa oraz art. 193 i 194 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej (Dz. U. z 2016 r., poz. 575 ze zm., dalej: ustawy), rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie zweryfikowanych kryteriów dochodowych oraz kwot świadczeń pieniężnych z pomocy społecznej (Dz. U. z 2015 r. poz. 1058), a także uchwałę nr [...] Rady Powiatu z dnia 30 października 2014 r. w sprawie: szczegółowych warunków umorzenia w całości lub w części, łącznie z odsetkami, odroczenia terminu płatności, rozłożenia na raty lub odstąpienia od ustalenia opłaty za pobyt dziecka w pieczy zastępczej (Dziennik Urzędowy Województwa z 7 listopada 2014 r. poz. 6204).
W uzasadnieniu wskazano, że E. R. wraz z córką L. oraz z siostrą mieszkają u rodziców i tam prowadzą wspólne gospodarstwo domowe. E. R. uczęszcza do Technikum [...] w K i pozostaje na całkowitym utrzymaniu swoich rodziców, którzy prowadzą własną działalność gospodarczą. Dochód na osobę w rodzinie wynosi 5.541, 24 zł miesięcznie i przekracza kryterium dochodowe dla osoby w rodzinie, określone przepisami ustawy o pomocy społecznej, odpowiadające kwocie 514,00 zł. Dalej organ podał, że w wyniku decyzji SKO z [...] 2015 r. sygn. akt: [...] ostateczną decyzją z dnia [...] 2015 r. odmówiono skarżącej odstąpienia od ustalenia opłaty za pobyt małoletniej L. R. w pieczy zastępczej za okres od dnia 16 marca 2013 r. do 13 kwietnia 2014 r. Organ wskazał, że po ostatecznym zakończeniu sprawy w przedmiocie odstąpienia od naliczenia opłaty zaktualizowała się możliwość procedowania w przedmiocie wysokości opłaty. W konsekwencji ustalona została opłata należna od E. R. za pobyt jej córki w pieczy zastępczej w wymienionym okresie.
W odwołaniu od decyzji SKO E. R. zarzuciła naruszenie:
1) art. 107 § 3 kpa przez niedokładne wyjaśnienie stanu faktycznego sprawy oraz niedokonanie ustaleń faktycznych mających istotne znaczenie w sprawie w szczególności polegające na zmianie strony postępowania i naliczenie w stosunku do niej opłaty na podstawie ustaleń dokonanych przez organ w stosunku do innego podmiotu zobowiązanego;
2) art. 193 ust. 1 w związku z art. 193 ust. 6a ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej poprzez ustalenie opłaty za pieczę zastępczą dla matki dziecka, gdy w rzeczywistości faktycznie przez okres trwania pieczy zastępczej przebywało ono z matką i pod jej stałą opieką;