Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Krystyna Kutzner (spr.) Sędziowie WSA Hanna Knysiak - Sudyka WSA Janusz Bociąga po rozpoznaniu w dniu 13 września 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym sprawy ze skargi E. G. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 29 marca 2019 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania uchyla zaskarżone postanowienie.
Zaskarżonym postanowieniem z dnia 29 marca 2019 r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze stwierdziło, że odwołanie skarżącej E. G. od decyzji Prezydenta Miasta z dnia [...] 2019 r. nr [...] o odmowie przyznania świadczenia pielęgnacyjnego zostało wniesione z uchybieniem terminu.
Organ odwoławczy w motywach swego rozstrzygnięcia wyjaśnił, że decyzja Prezydenta Miasta została doręczona stronie w dniu 31 stycznia 2019 r., zaś odwołanie wysłano za pośrednictwem Poczty Polskiej w dniu 15 lutego 2019 r., a zatem z przekroczeniem 14-to dniowego terminu przewidzianego w art. 129 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. 2018.2096 , zwanej dalej "k.p.a."). Kolegium wyjaśniło, że rozpatrzenie odwołania wniesionego z uchybieniem terminu byłoby niedopuszczalne i stanowiłoby rażące naruszenie prawa, oznaczałoby bowiem weryfikację decyzji ostatecznej, która korzysta z ochrony trwałości. Organ na uzasadnienie powyższego stanowiska przywołał się na orzecznictwo sądów administracyjnych, sprzeciwiające się merytorycznemu rozpoznawaniu środków odwoławczych wniesionych z uchybieniem terminu, nawet w sytuacji nieznacznego przekroczenia terminu.
Na powyższe postanowienie wpłynęła skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie, w której skarżąca zarzuciła naruszenie art. 7 i art. 8 k.p.a., poprzez nieuwzględnienie naruszenia przez organ I instancji art. 107 § 1 k.p.a. w zw. z art. 9 k.p.a., poprzez wydanie przez niego decyzji niezawierającej pouczenia skarżącej o środkach i terminach wniesienia odwołania, co skutkuje naruszeniem art. 112 k.p.a. poprzez jego niezastosowanie.
Wskazując na powyższe skarżąca wniosła o uchylenie zaskarżonego postanowienia oraz przekazanie sprawy do dalszego rozpoznania Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu.
W uzasadnieniu skargi skarżąca podniosła, że nie została przez organ I instancji pouczona o prawie i terminie do wniesienia odwołania, które to uchybienie spowodowało, że środek odwoławczy został przez nią wniesiony po terminie.
W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie. Organ odwoławczy przyznał, że skarżąca nie została pouczona przez organ I instancji o prawie i terminie do złożenia odwołania, co stanowiło naruszenie art. 9 k.p.a. Fakt ten nie wpływa jednak - zdaniem organu - na poprawność zaskarżonego rozstrzygnięcia.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Stosownie do art.1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U.2017.2188) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Oznacza to, że przedmiotem kontroli Sądu jest zgodność zaskarżonego postanowienia z przepisami prawa.
W przedmiotowej sprawie stan faktyczny nie jest sporny. Obydwie strony zgadzają się co do faktu, że odwołanie zostało złożone przez skarżącą z uchybieniem terminu oraz że skarżąca nie została przez organ I instancji pouczona o prawie, a przede wszystkim terminie do złożenia odwołania, które to uchybienie spowodowało - zdaniem strony - przekroczenie przez nią terminu.