Związek międzygminny ma na celu realizację zadań publicznych, a jego powołanie i rejestracja następują na zasadach określonych w prawie administracyjnym (...).
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia NSA Grażyna Danielec Sędziowie : NSA Wiesław Kisiel sprawozdawca WSA Elżbieta Kremer Protokolant Urszula Ogrodzińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 października 2004 r sprawy ze skargi Gminy O. na uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w [...] z dnia 19 maja 2004 r, Nr : [...] w przedmiocie uchwały Rady Gminy w O. z dnia [...] 2004 r , nr: [...] w sprawie uchwalenia budżetu Gminy O. na rok 2004 skargę oddala
Przedmiotem skargi Gminy O. do sądu administracyjnego jest uchwała Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w [...] z dnia 19 maja 2004 r., nr [...] w przedmiocie uznania uchwały Rady Gminy w O. z dnia [...] 2004 r., nr [...] w sprawie uchwalenia budżetu Gminy O. na rok 2004 za podjętą z istotnym naruszeniem prawa oraz częściowej zmiany budżetu Gminy O. na rok 2004. Zmiany dokonane prze Kolegium polegają na tym, że zmniejszono wydatki ogółem oraz wydatki majątkowe oraz zmniejszono nakłady łącznie na rok 2004 oraz wydatki ze środków własnych w dziale 600 "Transport i łączność" o kwotę [...] zł. Równocześnie zwiększono wydatki ogółem i wydatki majątkowe w dziale 900 "Gospodarka komunalna i ochrona środowiska" o tą samą kwotę [...] zł oraz określono wydatki na rok 2004 i rok 2005 w wieloletnim programie inwestycyjnym przeznaczając powyższą kwotę [...] zł na udział własny Gminy O. na budowę Zakładu Utylizacji Odpadów Komunalnych w J..
W 2000 r. Gmina O. przystąpiła do Ekologicznego Związku Gmin D. K i przyjęła statut tego Związku.
Uchwałami z dnia [...] 2001 r., nr [...] oraz z dnia [...] 2003 r., nr [...] Zgromadzenie Związku zadecydowało o wybudowaniu przez Związek Zakładu Gospodarki Odpadami Komunalnymi w J. w celu odbioru odpadów z obszaru objętego działalnością Związku. Uchwałą z dnia [...] 2003 r., nr [...] Zgromadzenie Związku określiło udział własny każdej z Gmin-członków Związku w finansowaniu powyższej inwestycji w latach 2004 - 2005. Dla Gminy Obrazów wkład ten wyniósł odpowiednio [...] w 2004 r. oraz [...] w 2005 r.
Uchwała Rady Gminy w O. z dnia [...] 2004 r., nr [...] w sprawie uchwalenia budżetu Gminy O. na rok 2004 nie przewidywała wpłacenia powyższej kwoty [...] w 2004 r. na budowę Zakładu Gospodarki Odpadami Komunalnymi w J.. Skłoniło to Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w [...] do podjęcia uchwały z dnia [...] 2004 r., nr [...] nakazującej Radzie Gminy w O. dokonanie takiej korekty budżetu Gminy, aby budżet Gminy przewidywał przekazanie Związkowi powyższych kwot [...] w 2004 r. oraz [...] w 2005 r.
Ponieważ Gmina O. nie zastosowała się do wezwania Regionalnej Izby Obrachunkowej w [...] , Kolegium Izby podjęło zaskarżoną uchwałę z dnia 19 maja 2004 r., nr [...] w przedmiocie uznania uchwały Rady Gminy w O. z dnia [...] 2004 r. nr [...] w sprawie uchwalenia budżetu Gminy O. na rok 2004 za podjętą z istotnym naruszeniem prawa oraz częściowej zmiany budżetu Gminy O. na rok 2004. Uchwała RIO z dnia 19 maja 2004 r. została zaskarżona do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie w wnioskiem o jej uchylenie oraz o wstrzymanie jej wykonania do czasu prawomocnego rozstrzygnięcia sprawy. Natomiast Regionalna Izba Obrachunkowa w [...] wniosła o oddalenie skargi. Argumentacja stron postępowania sądowego jest następująca:
(1) Gmina O. w swej skardze do Sądu zarzuciła RIO, że swą uchwałą naruszyła art.110 ust.3 i 4 ustawy z dnia 26 listopada 1998 r. o finansach publicznych (Dz.U.z r.2003, nr 15, poz.148 ze zm.). Zmiana budżetu Gminy nastąpiła z powołaniem się na nieprzekazanie funduszy na realizację zadania inwestycyjnego Związku, gdy tymczasem art.110 ust.4 ustawy o finansach publicznych stanowi, iż zmiana kwot wydatków na realizację programu następuje w drodze uchwały organu stanowiącego jednostki samorządu terytorialnego, zmieniającej zakres wykonywania programu lub wstrzymującej jego wykonywanie. W wieloletnim planie inwestycyjnym na rok 2003 wydatki na budowę Zakładu Gospodarki Odpadami Komunalnymi w J. nie były przewidziane. Wprawdzie Wójt Gminy w przygotowanym przez siebie projekcie budżetu Gminy O. przewidział wpłatę Gminy na cele budowy Zakładu, ale podejmując ostateczną decyzję Rada Gminy zajęła odmienne stanowisko i Zakład Gospodarki Odpadami Komunalnymi w J. nie został objęty budżetem.