Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bożenna Blitek Sędziowie WSA Wojciech Jakimowicz (spr.) WSA Halina Jakubiec Protokolant st. ref. Urszula Czerwińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 października 2015 r. sprawy ze skargi J. Ż.-S. na zarządzenie Wójta Gminy z dnia 9 marca 2015 r. nr [ ] w przedmiocie odwołania ze stanowiska Dyrektora Samorządowego Centrum Kultury i Promocji Gminy I. stwierdza nieważność zaskarżonego zarządzenia, II. zasądza od Wójta Gminy na rzecz skarżącej J. Ż.-S. kwotę 257 zł (dwieście pięćdziesiąt siedem złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Wójt Gminy zarządzeniem Nr [...] z dnia 9 marca 2015 r. odwołał J. Ż. -S. ze stanowiska Dyrektora Samorządowego Centrum Kultury i Promocji Gminy z dniem 9 marca 2015 r. Zarządzenie podjęto na podstawie art. 33 ust. 1 i 5 oraz art. 30 ust. 2 pkt 5 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j.: Dz.U. z 2013 r. poz. 594 ze zm.) w związku z art. 15 ust. 1 ustawy z dnia 25 października 1991 r. o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej (t.j.: Dz.U. z 2012 r. poz. 406 ze zm.) oraz § 8 ust. 3 Statutu Samorządowego Centrum Kultury i Promocji Gminy stanowiącego załącznik Nr 1 do uchwały Nr [...] Rady Gminy.
W uzasadnieniu zarządzenia doręczonego J. Ż. - S. wskazano, że powodem odwołania jest utrata zaufania do skarżącej jako pracownika zatrudnionego na stanowisku, na którym dla prawidłowego wykonywania obowiązków niezbędne jest zaufanie. Utrata zaufania nastąpiła wskutek stwierdzenia, że Dyrektor Samorządowego Centrum Kultury i Promocji Gminy podejmowała działania nie licujące z zasadami rzetelności i uczciwości zawodowej oraz zakłócające czynności wójta gminy. Wskazano, że podczas sesji Rady Gminy w dniu 27 lutego 2015 r. oraz na spotkaniu pracowników kultury z wójtem w dniu 3 marca 2015 r. J. Ż. - S. podała nieprawdziwą informację o zamiarze Wójta Gminy zwolnienia z pracy pracowników Samorządowego Centrum Kultury i Promocji Gminy w związku z projektem zastąpienia tej instytucji nowo powołaną instytucją wywołując u nich błędne przekonanie, że projekt ma służyć temu właśnie celowi. Ponadto J. Ż. - S. podejmowała działania organizujące radnych i osoby w celu głosowania przeciwko projektowi likwidacji instytucji kultury, nie powiadamiając o tym Wójta Gminy.
Powyższe uchybienia wskazują, że wójt gminy nie może ufać Dyrektor Samorządowego Centrum Kultury i Promocji Gminy jako rzetelnemu pracownikowi, nie daje ona bowiem rękojmi działania dla dobra instytucji kultury i jej pracowników, a przy tym nie daje rękojmi współpracy z wójtem. Są to uchybienia tak poważne, że niweczą zaufanie do skarżącej jako pracownika, a więc reakcja pracodawcy nie może być łagodniejsza niż rozwiązanie stosunku pracy za wypowiedzeniem.
J. Ż.- S. w dniu 4 maja 2015 r. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na powyższe zarządzenie. Skarga została poprzedzona wezwaniem Wójta Gminy do usunięcia naruszenia prawa.
Zaskarżonemu zarządzeniu skarżąca zarzuciła naruszenie art. 15 ust. 1 ustawy o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej z dnia 25 października 1991 r. (Dz.U. Nr 114, poz. 493) poprzez nieprzeprowadzenie przez Wójta Gminy konsultacji organizacji działających w dziedzinie szeroko pojętej kultury i wniosła o uchylenie zaskarżonego zarządzenia.
W uzasadnieniu skargi podała, że podstawą prawną jej powołania na stanowisko dyrektora były przepisy: art. 30 ust. 2 pkt 5 ustawy o samorządzie gminnym i art. 15 ust. 1 ustawy o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej z dnia 25 października 1991 r. (Dz.U. Nr 114, poz. 493). Skarżąca została powołana na stanowisko Dyrektora na czas nieokreślony. Ustawa o zmianie ustawy o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej oraz niektórych innych ustaw dokonana w dniu 31 sierpnia 2011 r. (Dz.U. 207, poz. 1230) wprost przesądziła, że dyrektorzy ośrodków kultury powołani na czas nieokreślony przed wejściem w życie tej nowelizacji zachowują swe stanowiska właśnie na czas nieokreślony - tak art. 8 ust. 6 tej ustawy. Obowiązek zasięgania - przy odwołaniu dyrektora - opinii stowarzyszeń zawodowych i twórczych stanowi wymóg, który istnieje obecnie jak i przed nowelizacją ustawy dokonaną ustawą z dnia 31 sierpnia 2011 r. (Dz.U. Nr 207, poz. 1230). Ustawa o zmianie ustawy o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej oraz niektórych innych ustaw dokonana w dniu 31 sierpnia 2011 r. w art. 10 ust. 3 wskazała, że do rozwiązania umów o pracę z pracownikami artystycznymi, o których mowa w ustawie wymienionej w art. 1 ustawy nowelizującej a zawartymi na czas nieokreślony, stosuje się przepisy dotychczasowe.