Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Zawadzka (spr.) Sędziowie NSA Grażyna Danielec NSA Krystyna Kutzner Protokolant Renata Nowak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 31 maja 2012 r. sprawy ze skargi Z. J. na postanowienie Wojewódzkiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności z dnia 31 marca 2011 r. nr [...], nr [...] w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania uchyla zaskarżone postanowienie oraz postanowienie z dnia [...] 2011r., nr [...], nr [...]
Powiatowy Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności wydał w dniu [...] 2011 r. orzeczenie nr [...], w którym zaliczył skarżącego Z. J. do umiarkowanego stopnia niepełnosprawności z powodu przyczyny oznaczonej symbolami 07-S, 10-N na okres do 31 stycznia 2015r.
Powyższe orzeczenie zostało przesłane na adres Z. J., jednak zostało odebrane przez P. I. w dniu 15 lutego 2010 r. Na zwrotnym potwierdzeniu odbioru zaskarżonego orzeczenia nie zamieszczono informacji, czy P. I. jest dorosłym domownikiem, sąsiadem czy dozorcą domu skarżącego.
W dniu 3 marca 2011 r. Z. J. wniósł do Wojewódzkiego Zespołu Do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności odwołanie, w którym domagał się uznania go za osobę o znacznym stopniu niepełnosprawności bezterminowo. Jednocześnie wniósł o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania, ponieważ "pomylił termin odbioru orzeczenia".
Postanowieniem z dnia [...] 2011 r. nr [...], [...] Wojewódzki Zespół Do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności odmówił przywrócenia terminu do wniesienia odwołania. Powyższe postanowienie nie zawierało pouczenia o środkach zaskarżenia.
Postanowieniem z dnia 31 marca 2011 r. nr [...], [...] Wojewódzki Zespół Do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności stwierdził uchybienie terminu do wniesienia odwołania od orzeczenia o stopniu niepełnosprawności wydanego przez Powiatowy Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w dniu [...] 2011 r. orzeczenie nr [...]. W uzasadnieniu postanowienia organ podkreślił, że termin do wniesienia odwołania wynosi 14 dni i w przedmiotowej sprawie upłynął w dniu 1 marca 2011 r., zaś odwołanie zostało złożone w dniu 3 marca 2011 r., a więc po terminie. Dodatkowo postanowieniem z dnia [...] 2011 r. organ odmówił przywrócenia terminu do wniesienia odwołania i postanowienie to stało się ostateczne.
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie Z. J. podniósł, że przedmiotowe orzeczenie zostało odebrane przez osobę obcą, gdyż listonosz "pomylił mieszkania, a może nawet klatki". Korespondencję przyniosła mu obca osoba, prawdopodobnie w piątek tj. 18 lutego 2011 r. i dlatego składając odwołanie na poczcie w dniu 3 marca 2011 r. był przekonany, że zachował termin do jego wniesienia.
W odpowiedzi na skargę Urząd Wojewódzki Wojewódzki Zespół Do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w całości podtrzymał swoje dotychczasowe stanowisko i wniósł o jej oddalenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje.
Stosownie do art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), w skrócie p.p.s.a., sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. W ramach swej kognicji sąd bada, czy przy wydaniu zaskarżonego aktu nie doszło do naruszenia prawa materialnego i przepisów postępowania. Zgodnie z treścią art. 134 p.p.s.a., sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Orzekanie - w myśl art. 135 ustawy następuje w granicach sprawy będącej przedmiotem kontrolowanego postępowania i odbywa się z uwzględnieniem wówczas obowiązujących przepisów prawa.