Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Krystyna Kutzner (spr.) Sędziowie WSA Dorota Dąbek WSA Janusz Kasprzycki Protokolant Honorata Kuźmicka-Wełna po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 marca 2012 r. sprawy ze skargi K. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 20 kwietnia 2011 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania prawa do zasiłku rodzinnego I. skargę oddala, II. przyznaje od Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie na rzecz adwokata D. S. Kancelaria Adwokacka ul. [...] w K kwotę 240,00 (słownie: dwieście czterdzieści) złotych tytułem kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu, podwyższoną o stawkę podatku od towarów i usług obowiązującą dla tego rodzaju czynności w dniu orzekania.
Wójt Gminy działając na podstawie:
- art.3 pkt 10, art.4 ust. 2, art.5, art.6 ust. 1, art.24, art.47, art.48 ust.3 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (t. j. Dz. U. z 2006 r. nr 139 poz. 992 ze zm.);
- Rozporządzenia Ministra Polityki Społecznej z dnia 2 czerwca 2005 r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne (Dz. U. nr 105 poz. 881);
- art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.) - decyzją z dnia [...] 2011 r. znak [...] odmówił skarżącej K. K. przyznania prawa do zasiłku rodzinnego na dwoje dzieci tj. D. K. (data urodzenia: [...] 2008 r.). oraz K. K., (data urodzenia: [...] 2009 r.) - oba świadczenia na okres zasiłkowy trwający od 1 marca 2011 r. do 31 października 2011 r.
W uzasadnieniu decyzji organ wyjaśnił , że stosownie do art. 5 ust.2 ww. ustawy o świadczeniach rodzinnych , zasiłek rodzinny przysługuje jeżeli średni miesięczny dochód na osobę w rodzinie nie przekracza kwoty 504 zł lub 583 zł, jeżeli członkiem rodziny jest dziecko niepełnosprawne.
W rozpatrywanej sprawie, na podstawie przedłożonych dokumentów organ ustalił, że dochód męża skarżącej K. K. za 2009 r. z tytułu posiadania gospodarstwa rolnego o powierzchni 22,55 ha wyniósł: 43 028,26zł. , a ogółem - 43.406,26 , natomiast skarżąca w roku 2009 nie uzyskała żadnego dochodu; łączny roczny dochód rodziny wyniósł 43 406.
Organ wyliczył, że miesięczny dochód rodziny ( składającej się z 4 osób , w tym dwoje dzieci ) w przeliczeniu na osobę wynosi 904,30zł i przekracza kwotę progową - 504,00 zł - o 400,30 zł . Wobec nie spełnienia przez skarżącą kryteriów do otrzymania zasiłku rodzinnego na dwoje dzieci tj. D. i K., zasiłek rodzinny nie przysługuje (art. 5 ust. 1,2) .
W odwołaniu od powyższej decyzji skarżąca wniosła o jej uchylenie podnosząc, że ani ona , ani jej mąż nie są właścicielami , czy dzierżawcami gruntów rolnych. Skarżąca wyjaśniła , że jej mąż do końca stycznia 2011 r. dzierżawił gospodarstwo rolne, ale umowa ta została rozwiązana. Z tytułu posiadanego gospodarstwa rolnego mąż skarżącej w roku 2009 nie uzyskał żadnych dochodów, ponieważ w tym okresie była dekoniunktura na płody rolne. Skarżąca oświadczyła, że ani ona, ani jej mąż nie mają żadnej nieruchomości gruntowej, domu i nie dysponują zasobami pieniężnymi , a dodatkowo wskazała na zły stan zdrowia jej męża i dzieci oraz na konieczność kupowania leków , na które jej nie stać.
Skarżąca zarzuciła, iż organ przy wydawaniu decyzji przyjął do obliczeń dochodu rok 2009, w sytuacji , gdy wniosek o przyznanie zasiłków rodzinnych został złożony w 2011 r.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze, działając na podstawie:
- art. 3 pkt. 1, 2 i 23, art. 4, art. 5 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych;
- 138 § 1 pkt 1 Kodeksu postępowania administracyjnego - decyzją z dnia 20 kwietnia 2011 r. [...] utrzymało zaskarżoną decyzję w mocy. Powyższa decyzja została wydana w oparciu o niżej ustalony stan sprawy :