Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Miasta w przedmiocie wyrażenia zgody na zawieranie porozumień dotyczących przekazywania przez inne jednostki samorządu terytorialnego na rzecz Gminy Miejskiej środków z naliczonego odpisu na Zakładowy Fundusz Świadczeń Socjalnych względem nauczycieli, będących emerytami lub rencistami, zamieszkałych na terenie Gminy Miejskiej, którzy nabyli prawo do emerytury lub renty w szkołach lub placówkach oświatowych prowadzonych przez inne jednostki samorządu terytorialnego
Tezy

Względna swoboda jednostek samorządu terytorialnego zawierania między sobą porozumień (a co za tym idzie - swoboda podejmowania uchwał o wyrażeniu zgody na zawieranie porozumień) jest generalnie limitowana kompetencjami organów tych jednostek.

Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący WSA Bożenna Blitek Sędziowie WSA Halina Jakubiec NSA Wiesław Kisiel (spr.) Protokolant Bernadeta Szczypka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 listopada 2007 r. sprawy ze skargi Wojewody na uchwałę Rady Miasta z dnia [...] nr [...] w przedmiocie wyrażenia zgody na zawieranie porozumień dotyczących przekazywania przez inne jednostki samorządu terytorialnego na rzecz Gminy Miejskiej środków z naliczonego odpisu na Zakładowy Fundusz Świadczeń Socjalnych względem nauczycieli, będących emerytami lub rencistami, zamieszkałych na terenie Gminy Miejskiej, którzy nabyli prawo do emerytury lub renty w szkołach lub placówkach oświatowych prowadzonych przez inne jednostki samorządu terytorialnego I. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały II. określa, że uchwała nie może być wykonana.

Uzasadnienie strona 1/5

wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 19 listopada 2007 r., sygn.akt III SA/Kr 736/07

Uchwała Rady Miasta z dnia [...], nr [...] zawiera w § 1 zgodę Rady na zawieranie przez Gminę Miasta porozumień dotyczących przekazywania przez inne jednostki samorządu terytorialnego na rzecz Gminy Miejskiej środków z naliczonego odpisu na Zakładowy Fundusz Świadczeń Socjalnych względem nauczycieli, będących emerytami lub rencistami, zamieszkałych na terenie Gminy Miejskiej , którzy nabyli prawo do emerytury lub renty w szkołach lub placówkach oświatowych prowadzonych przez inne jednostki samorządu terytorialnego. Jako podstawa prawna uchwały zostały powołane art. 10 ust. l i art. 18 ust 2 pkt 12 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, art. 5 ust. 2 w związku z art. 92 ust. l pkt 2 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym , art. 53 ust. 2 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r.- Karta Nauczyciela (Dz. U. z 2006, nr 97, poz.674 ze zm.). W uchwale brak postanowień o charakterze materialnoprawnym czy procesowym.

Uchwała powyższa została zaskarżona przez Wojewodę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie. Organ nadzoru zarzucił Radzie Miasta działanie w tym zakresie bez podstawy prawnej, z przekroczeniem swoich kompetencji.

Środkami zakładowego funduszu świadczeń socjalnych administruje pracodawca (Karta Nauczyciela oraz ustawa z dnia 4 marca 1994 r. o zakładowym funduszu świadczeń socjalnych, Dz. U. 1996, nr 70, poz. 335 z późn.zm.). Pracodawcą nauczycieli są szkoły w których są zatrudnieni, a w imieniu szkół działają ich dyrektorzy.

Zakład pracy obowiązany jest objąć opieką socjalną takiego emeryta i rencistę, dla którego ten zakład pracy był ostatnim miejscem pracy przed przejściem na emeryturę lub rentę i to niezależnie od tego, czy odszedł z niego na emeryturę lub rentę po raz pierwszy, czy też "ponownie" (uchwała SN z dnia 15 listopada 1991 r., I PZP 56/91, OSN 1992, nr 4, poz. 63). Orzeczenie to odnosi się do emerytów i rencistów, dla których szkoła była ostatnim miejscem zatrudnienia przed przejściem na emeryturę lub rentę. Natomiast w przypadku likwidacji szkoły organ prowadzący szkołę jest obowiązany wskazać inną szkołę, w której będzie naliczany odpis na zakładowy fundusz świadczeń socjalnych na nauczycieli emerytów i rencistów zlikwidowanej szkoły (art. 53 Karty Nauczyciela). Tak więc tylko w przypadku likwidacji szkoły jednostka samorządu terytorialnego (organ prowadzący szkołę ), a w jej imieniu prezydent miasta (art. 91d pkt 2 cytowanej ustawy) może wskazać inną szkołę, w której będzie naliczany odpis na zakładowy fundusz świadczeń socjalny na nauczycieli emerytów i rencistów. Przepis ten ma zapobiegać przypadkom pozostawienia nauczycieli emerytów i rencistów bez pomocy socjalnej w razie likwidacji ich ostatniego zakładu pracy. Natomiast brak jest podstaw, aby (jak chce tego zaskarżona uchwała) prowadzące jednostki samorządu terytorialnego zawierały porozumienia, w rozumieniu art. 10 ust. l ustawy o samorządzie gminnym.

Strona 1/5