Sygn. akt III SA/Kr 756 /08 WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 22 stycznia 2009 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący : Sędzia WSA Dorota Dąbek spr. Sędziowie : NSA Krystyna Kutzner NSA Piotr Lechowski Protokolant Urszula Ogrodzińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 stycznia 2009 r. sprawy ze skargi Wojewody Małopolskiego na uchwałę Rady Miasta Nowego Sącza z dnia 27 listopada 2007 r. nr : XVIII/243/2007 w przedmiocie Regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Miasta Nowego Sącza stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w częściach regulowanych § 9 pkt 6 oraz § 26 pkt 7
wyroku WSA w Krakowie z dnia 22 stycznia 2009r.
W dniu 27 listopada 2007r. Rada Miasta Nowego Sącza podjęła uchwałę Nr XVIII/243/2007 w sprawie Regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Miasta Nowego Sącza. Została ona podjęta na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 oraz art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001r. nr 142, poz. 1591 z późn. zm.) oraz art. 4 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 13 września 1996r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2005r. nr 236, poz. 2008 z późn. zm.).
Pismem z dnia 30 maja 2008r. Wojewoda Małopolski wniósł skargę na powyższą uchwałę Rady Miasta Nowego Sącza domagając się stwierdzenia jej nieważności w części dotyczącej rozdziału II § 9 pkt 6 i rozdziału IV § 26 pkt 7.
W uzasadnieniu skargi organ nadzoru wskazał, iż w rozdziale II Regulaminu w § 9 pkt 6 wprowadzono zapis o obowiązku usuwania ze ścian budynków, ogrodzeń i innych obiektów, ogłoszeń, plakatów, napisów i rysunków umieszczonych tam bez zachowania trybu przewidzianego przepisami prawa.
Zadaniem legislacji gminnej przewidzianej w art. 4 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 13 września 1996r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2005r. nr 236, poz. 2008 z późn. zm.) jest określanie wymagań w zakresie utrzymania czystości i porządku, nie wszystkich jednak, lecz tylko tych, które dotyczą:
a) prowadzenia we wskazanym zakresie selektywnego zbierania i odbierania odpadów komunalnych, w tym powstających w gospodarstwach domowych, odpadów niebezpiecznych, odpadów wielkogabarytowych i odpadów z remontów,
b) uprzątanie błota, śniegu, lodu i innych zanieczyszczeń z części nieruchomości służących do użytku publicznego,
c) mycie i naprawy pojazdów samochodowych poza myjniami i warsztatami naprawczymi.
Zdaniem Wojewody Małopolskiego to zawężenie wymagań, jakie mogą być wprowadzone na podstawie art. 4 pkt 1, ma głęboki sens, jeśli zważyć, że w obowiązującym stanie prawnym każde niewykonanie obowiązków określonych w uchwale rady gminy wydanej na podstawie art. 4, jest wykroczeniem z art. 10 ust. 2a ustawy o czystości i porządku. Zbyt daleko posunięta dowolność w określaniu obowiązków budziłaby zasadnicze wątpliwości, co do zgodności z zasadą państwa prawa. Tym samym na gruncie obecnie obowiązujących przepisów katalog spraw, w zakresie którym ustawodawca upoważnił rade gminy do określenia szczegółowych zasad postępowania, jest zamknięty. Tego rodzaju rozwiązanie legislacyjne jest uzasadnione z uwagi na wkroczenie poprzez przepisy prawa miejscowego w sferę praw i wolności obywateli. Dlatego tez organ uchwałodawczy gminy może dokonywać regulacji prawnych tylko w takim zakresie, w jakim został wyraźnie do tego upoważniony. Rada Miasta Nowego Sącza nie posiadała uprawnień do wprowadzenia wymienionych wcześniej obowiązków wobec właścicieli nieruchomości i tym samym naruszyła przywołany ostatnio przepis.
Natomiast w rozdziale IV Regulaminu w § 26 pkt 7 zobowiązano właścicieli nieruchomości do podłączenia do sieci kanalizacji sanitarnej w najbliższej ulicy, jeżeli przyłączenie jest technicznie możliwe i nie naruszy praw osób trzecich, oraz wyznaczono termin dokonania tego przyłączenia: