Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Kazimierz Bandarzewski (spr.) Sędziowie WSA Hanna Knysiak-Sudyka WSA Maria Zawadzka Protokolant specjalista Monika Wójcik po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 listopada 2016 r. sprawy ze skargi T. P. na zarządzenie Burmistrz Gminy z dnia 12 kwietnia 2016 r. nr [...] w przedmiocie odwołania ze stanowiska Dyrektora Centrum Kultury i Sportu skargę oddala.
Burmistrz Gminy zarządzeniem Nr [...] z dnia 12 kwietnia 2016 r. odwołał T. P. ze stanowiska Dyrektora Centrum Kultury i Sportu. Jako podstawę prawną podano art. 33 ust. 5 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2015 r. poz. 1515 z późn. zm.), art. 15 ust. 1, art. 15 ust 7 ustawy z dnia 25 października 1991 roku o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej (Dz.U. z 2012 r. poz. 406 z późn. zm.), art. 70 § 1 i § 2 ustawy z 26 czerwca 1974 r. Kodeks pracy (Dz. U. z 1998 r. Nr 21, poz. 94 z późn. zm.). W uzasadnieniu zarządzenia podano następujące przyczyny odwołania:
1) naruszenie przepisów prawa w związku z zajmowanym stanowiskiem (art. 15 ust 6 pkt 3 ustawy o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej), a to w szczególności naruszenie przepisów ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych w zakresie i w sposób opisany w sprawozdaniu z audytu wewnętrznego "Ocena funkcjonowania gospodarki finansowej w Centrum Kultury i Sportu" z dnia 8 października 2015 r., które sporządzone zostało przez R. P. audytora wewnętrznego numer MF 1255/2004;
2) brak możliwości pełnienia funkcji z uwagi na nie zawarcie przez strony umowy określającej warunki organizacyjno-finansowe działalności instytucji kultury oraz program jej działania;
3) brak wymaganego współdziałania z organizatorem przy realizacji zadań i działalności Centrum Kultury i Sportu poprzez brak realizacji wspólnej wizji działalności Centrum Kultury i Sportu;
4) brak profesjonalizmu w pełnieniu funkcji Dyrektora Centrum Kultury i Sportu.
Następnie postanowiono o okresie wypowiedzenia, zwolnieniu z obowiązku świadczenia pracy oraz przekazaniu obowiązków służbowych.
T. P. pismem z dnia 18 kwietnia 2016 r. wezwał Burmistrza Gminy do usunięcia naruszenia prawa zaskarżonym zarządzeniem.
Pismem z dnia 16 maja 2016 r. T. P. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na powyższe zarządzenie. Zakwestionowanemu aktowi zarzucił naruszenie art. 15 ust. 6 ustawy z dnia 25 października 1991 r. o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej (dalej: u.p.d.k.) poprzez:
a) odwołanie ze stanowiska Dyrektora Centrum Kultury i Sportu pomimo braku rzeczywistych podstaw do odwołania, podczas gdy art. 15 ust. 6 u.p.d.k. przewiduje zamknięty katalog przyczyn odwołania dyrektora instytucji kultury przed upływem okresu, na który został powołany;
b) oparcie odwołania na podstawach, które wykraczają poza zamknięty katalog dopuszczalnych przyczyn odwołania wymieniony w art. 15 ust. 6 u.p.d.k. (jak wynika z punktów 2-4 uzasadnienia zarządzenia);
c) brak zawarcia w treści zarządzenia przyczyn odwołania, a nawet niewskazanie podstawy prawnej odwołania pomimo, że w przypadku odwołania dyrektora instytucji kultury powołanego na określoną kadencję odwołanie jest możliwe tylko w ściśle określonych przypadkach.
Skarżący zarzucił naruszenie art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej poprzez oparcie odwołania na przyczynach, które nie zostały wymienione w art. 15 ust. 6 u.p.d.k., a także poprzez zamieszczenie w treści zarządzenia § 4 ust. 2 pomimo, że nie istnieje podstawa prawna w oparciu o którą Burmistrz Gminy mógłby postanowić o zaniechaniu ogłoszenia uzasadnienia zarządzenia ze względu na wskazaną tam przyczynę.