Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Michna Sędziowie WSA Janusz Kasprzycki WSA Hanna Knysiak-Sudyka (spr.) Protokolant sekretarz sądowy Renata Nowak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 kwietnia 2017 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w Olkuszu na uchwałę Rady Miejskiej w Olkuszu z dnia 15 września 2015 r. nr VIII/157/2015 w sprawie ustalenia w Olkuszu Strefy Płatnego Parkowania niestrzeżonego, wysokości stawek opłat za parkowanie pojazdów samochodowych na drogach publicznych w Strefie Płatnego Parkowania niestrzeżonego, wysokości opłat dodatkowych, oraz sposobu ich pobierania stwierdza nieważność § 3 ustęp 2 załącznika nr 3 do zaskarżonej uchwały w zakresie słów "oraz w soboty od godziny 7.00 do 13.00"
W dniu 15 września 2015 r. Rada Miejska w Olkuszu podjęła uchwałę Nr VIII/157/2015 w sprawie ustalenia w Olkuszu Strefy Płatnego Parkowania niestrzeżonego, wysokości stawek opłat za parkowanie pojazdów samochodowych na drogach publicznych w strefie płatnego parkowania niestrzeżonego, wysokości opłat dodatkowych oraz sposobu ich pobierania.
Uchwała została podjęta na podstawie art. 18 ust. 2 pkt. 8, art. 40 ust. 1, art. 42 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz. U. z 2013 r. poz. 594 ze zm.), art. 13 ust. 1 pkt. 1, art.13 b oraz art 13 f ustawy z dnia 21 marca 1985 o drogach publicznych (tekst jedn. Dz. U. z 2015 r., poz. 460).
Zgodnie z § 3 ust. 2 regulaminu strefy płatnego parkowania w Olkuszu, będącym załącznikiem nr 3 powyższej uchwały, strefa płatnego parkowania obowiązuje: od poniedziałku do piątku w godzinach 700 - 1800 oraz w soboty od godziny 700 do 1300.
Skargę na powyższą uchwałę wniósł Prokurator Rejonowy w Olkuszu, domagając się stwierdzenia nieważności jej § 3 ust. 2 we fragmencie "oraz soboty w od godziny 700 do 1300".
Zaskarżonej uchwale zarzucił naruszenie przepisów prawa materialnego, a to art. 18 ust. 2 pkt 8 i art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym oraz art. 13 b ust 1 i 2 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych.
Zdaniem Prokuratora, Rada Miejska w Olkuszu, będąc upoważniona ustawowo do określenia wysokości opłaty pobieranej za parkowanie pojazdów samochodowych w strefie płatnego parkowania w określone dni robocze, nie miała kompetencji do ustalenia powyższych opłat za parkowanie w strefie płatnego parkowania w soboty. Prokurator wskazał, że z dniem 1 maja 2001 r. został wprowadzony w Polsce pięciodniowy tydzień pracy i w związku z tym sobota przestała być dniem powszednim i stała się dniem wolnym od pracy.
Powołując się na wybrane orzeczenia sądów administracyjnych Prokurator stwierdził, że wystąpienie z niniejszą skargą jest zasadne, albowiem celem jej jest wyeliminowanie z porządku prawnego uchwał będących aktami prawa miejscowego, aby kwestionowane zapisy nie powodowały naruszenia prawa adresatów tej uchwały.
W odpowiedzi na skargę Burmistrz Miasta i Gminy Olkusz wniósł o oddalenie skargi. Organ wskazał, że w dniu 27 września 2016 r. Rada Miejska w Olkuszu podjęła uchwałę Nr XXI/329/2016, która uwzględnia zarzut skarżącego. Tym samym zdaniem organu z obrotu prawnego został wycofany wadliwy zapis dotyczący pobierania opłat za parkowanie w soboty.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył co następuje:
Przepis art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (tekst jedn. Dz. U. z 2016 r., poz. 1066) stanowi, że sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. W świetle powołanego przepisu ustawy sąd administracyjny w zakresie swojej właściwości ocenia zaskarżony akt administracyjny według kryterium zgodności z prawem materialnym i przepisami postępowania administracyjnego, według stanu faktycznego i prawnego obowiązującego w dacie jego wydania.