Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Michna (spr.) Sędziowie NSA Krystyna Kutzner WSA Maria Zawadzka Protokolant sekretarz sądowy Renata Nowak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 listopada 2019 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w Nowym Targu na uchwałę Rady Miasta Rabka -Zdrój z dnia 23 lutego 2011 r. nr VII/26/11 w sprawie trybu i sposobu powołania i odwoływania członków Zespołu Interdyscyplinarnego działającego na rzecz przeciwdziałania przemocy w rodzinie na terenie Gminy Rabki -Zdroju oraz szczegółowych warunków i zasad jego funkcjonowania stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w całości
Prokurator Prokuratury Rejonowej w Nowym Targu zaskarżył pismem z 9 lipca 2019 r. wniesionym do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie, uchwałę Rady Miasta w Rabce Zdroju z dnia 23 lutego 2011 r. nr VII/26/2011 w sprawie trybu i sposobu powoływania i odwoływania członków zespołu interdyscyplinarnego działającego na rzecz przeciwdziałania przemocy w rodzinie na terenie Gminy Rabki Zdroju oraz szczegółowych warunków i zasad jego funkcjonowania, zarzucając jej naruszenie przepisów prawa materialnego:
- art. 42 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym w zw. z art. 2 ust. 1, art. 4 ust. 1 i art. 13 pkt 2 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (t.j. Dz. U. z 2016, poz. 296) i art. 88 ust 1 Konstytucji RP poprzez bezzasadne zaniechanie publikowania tej uchwały stanowiącej akt prawa miejscowego w wojewódzkim dzienniku urzędowym co spowodowało, że nie wiąże ona adresatów utworzonych w niej norm prawnych i nie wywołuje skutku prawnego,
- art. 9 a ust. 15 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie (Dz. U. z 2005 r, Nr 180 poz. 1493 ze zm.) poprzez wskazanie w § 4 pkt 4 zaskarżonej uchwały możliwości, w którym Burmistrz jako przyczynę uzasadniającą odwołanie członka zespołu interdyscyplinarnego wymienił "przypadek skazania prawomocnym wyrokiem za przestępstwo umyślne lub umyślne przestępstwo skarbowe".
- art. 9a ust 15 ustawy o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie poprzez przekazanie zespołowi zadania opracowania regulaminu działania zespołu w § 11 zaskarżonej uchwały.
Wobec treści powyższych zarzutów Prokurator wniósł o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały w całości.
W treści skargi Prokurator wywodził, że zaskarżona uchwała jest aktem prawa miejscowego i stwierdził, że nie została ona opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa Małopolskiego, nie była również przedmiotem rozstrzygnięcia nadzorczego Wojewody Małopolskiego ani orzeczenia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie. W związku z powyższym, oraz okolicznością że ogłoszenie aktu prawa miejscowego jest warunkiem wejścia w życie zgodnie z art. 88 ust. 1 i 2 Konstytucji RP, przedmiotowa uchwała, nie ogłoszona, nie może wywoływać skutków prawnych w niej zamierzonych.
Prokurator wskazał na art. 87 ust. 1 i 2 Konstytucji RP, zasadę hierarchiczności źródeł prawa, powołał art. 91 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym stanowiący o nieważności uchwały lub zarządzenia organu gminy, które są sprzeczne z prawem, i przywołał art. 9a ustawy o przeciwdziałaniu przemocy. Podniósł, że żaden z przepisów ustawy nie upoważnił rady gminy do określania wymagań wobec członków zespołu interdyscyplinarnego i wprowadzone przez Radę Gminy w przedmiotowej sprawie przesłanki odwołania przez Wójta członka zespołu interdyscyplinarnego wykraczają poza upoważnienie ustawowe do określenia trybu i sposobu odwołania członków zespołu interdyscyplinarnego. W świetle art. 9 a ust. 15 ustawy o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie rada gminy może uregulować wyłącznie tryb odwoływania członków zespołu. Nadto ustawa nie nakłada na członków gminnych zespołów interdyscyplinarnych wymogu braku karalności za przestępstwo umyślne. Również przekazanie zespołowi interdyscyplinarnemu zadania opracowania regulaminu działania zespołu w § 11 zaskarżonej uchwały wykracza poza upoważnienie ustawowe do określenia procedury powoływania i odwoływania w skład zespołu interdyscyplinarnego.