Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Miejskiej w Bieczu w przedmiocie ustalenia wynagrodzenia Zastępcy Burmistrza Gminy Biecz orzeka o niezgodności z prawem zaskarżonej uchwały w całości
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący NSA Piotr Lechowski Sędziowie WSA Elżbieta Kremer WSA Dorota Dąbek (spr.) Protokolant Bernadetta Szczypka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 czerwca 2009 r. sprawy ze skargi Wojewody Małopolskiego na uchwałę Rady Miejskiej w Bieczu z dnia 11 czerwca 2008 r. nr XV/167/2008 w przedmiocie ustalenia wynagrodzenia Zastępcy Burmistrza Gminy Biecz orzeka o niezgodności z prawem zaskarżonej uchwały w całości

Uzasadnienie strona 1/3

wyroku WSA w Krakowie z dnia 16 czerwca 2009r.

W dniu 11 czerwca 2008r. Rada Miejska w Bieczu podjęła uchwałę Nr XV/167/2008 w sprawie ustalenia wynagrodzenia Zastępcy Burmistrza Gminy Biecz. Została ona podjęta na podstawie art. 20 i art. 21 ustawy z dnia 22 marca 1990r. o pracownikach samorządowych (Dz. U. z 2001r. nr 142, poz. 1593 z późn. zm.) oraz rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 2 sierpnia 2005r. w sprawie zasad wynagradzania pracowników samorządowych zatrudnionych w urzędach gmin, starostwach powiatowych i urzędach marszałkowskich (Dz. U. z 2005r. nr 146, poz. 1223 z późn. zm.).

Na powyższą uchwałę skargę wniósł Wojewoda Małopolski domagając się stwierdzenia jej nieważności w zakresie dotyczącym zapisu zawartego w § 2 o treści "z mocą obowiązującą od 1 stycznia 2008r." Organ nadzoru wyjaśnił, iż w trakcie postępowania nadzorczego nie zakwestionował uprawnienia Rady Miejskiej w Bieczu do ustalenia wynagrodzenia dla Zastępcy Burmistrza Gminy z uwagi na stan faktyczny jaki miał miejsce w niniejszym przypadku, tj. śmierć Burmistrza Gminy w dniu [...] 2008r. W związku bowiem z tym zdarzeniem doszło do sytuacji, w której brak było istnienia podmiotu uprawnionego z mocy art. 33 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001r. nr 142, poz. 1591 z późn. zm.) do wykonywania uprawnień zwierzchnika służbowego w stosunku do pracowników urzędu, tj. między innymi w stosunku do Zastępcy Burmistrza.

Jakkolwiek przepisy wskazanej wcześniej ustawy o samorządzie gminnym w art. 18 ust. 2 pkt 2 stanowią, iż do wyłącznej właściwości rady gminy należy ustalanie wynagrodzenia wójta (nie jego zastępcy), to jednak zdaniem organu nadzoru wobec braku regulacji prawnej w zakresie dotyczącym opisanej sytuacji, podjęcie przedmiotowej uchwały nie stanowi rażącego naruszenia prawa, zważywszy, że została ona podjęta w okresie pomiędzy datą śmierci burmistrza (28 maja 2008r.), a datą uchwały w sprawie stwierdzenia wygaśnięcia mandatu Burmistrza Gminy Biecz (uchwała Nr XVI/178/08 z dnia 26 czerwca 2008r.). Niemniej jednak zdaniem organu nadzoru Rada Miejska w Bieczu podejmując taką uchwałę nie była uprawniona do jej podjęcia z mocą wsteczną, tj. od daty 1 stycznia 2008r. Przez takie jej działanie doszło do rażącego naruszenia art. 33 ustawy o samorządzie gminnym, gdyż w tym okresie czasu istniał podmiot umocowany ustawą do wykonywania uprawnień zwierzchnika służbowego.

W odpowiedzi na skargę Rada Miejska w Bieczu wniosła o oddalenie skargi. Uzasadniając swoje stanowisko Rada Miejska w Bieczu wyjaśniła, iż zaskarżona uchwała została podjęta ze względu na zaistniałe w Gminie Biecz okoliczności, tj. śmierć Burmistrza Gminy Biecz w dniu 28 maja 2008r. Uchwałę w sprawie wygaśnięcia jego mandatu Rada Miejska w Bieczu podjęła w dniu 26 czerwca 2008r. Tym samym w dniu podejmowania przez Radę Miejską zaskarżonej uchwały Zastępca Burmistrza Gminy Biecz działał w ramach udzielonych mu przez Burmistrza Gminy upoważnień. Stosownie bowiem do stanowiska Wydziału Prawnego i Nadzoru Małopolskiego Urzędu Wojewódzkiego w Krakowie dopiero podjęcie przez Radę Miejską uchwały stwierdzającej wygaśnięcie mandatu Burmistrza powoduje zaistnienie skutków określonych treścią art. 28e ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001r. nr 142, poz. 1591 z późn. zm.). Rada Miejska w Bieczu zaznaczyła przy tym, że Burmistrz Gminy Biecz nie udzielił pełnomocnictw Sekretarzowi Gminy do wykonywania czynności w sprawach z zakresu prawa pracy.

Strona 1/3