Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący WSA Elżbieta Kremer (spr.) Sędziowie WSA Barbara Pasternak WSA Janusz Kasprzycki Protokolant Bernadetta Szczypka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 czerwca 2010 r. sprawy ze skargi P. W. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 3 czerwca 2008 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania I. skargę oddala, II. przyznaje od Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie na rzecz adwokata M. O. - Kancelaria Adwokacka ul. [...] tytułem zwrotu kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu kwotę 240 zł (dwieście czterdzieści złotych) podwyższoną o podatek od towarów i usług przewidziany dla tego rodzaju czynności.
Skarżący P. W. złożył skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 3 czerwca 2008r. nr [...], wydane na podstawie art.134 kpa, w którym Kolegium stwierdziło niedopuszczalność odwołania.
Wydanie zaskarżonego postanowienia poprzedzone zostało następującymi ustaleniami faktycznymi i prawnymi:
Pismem z dnia 22 lutego 2008r. znak [...] adresowanym do skarżącego P. W. Prezydent Miasta zawiadomił skarżącego o odmowie przyznania zajmowanego lokalu mieszkalnego położonego przy ul. A w K., poza obowiązującymi procedurami wynikającymi z uchwały Nr [...] Rady Miasta z dnia [...] 2007r. w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu Gminy Miejskiej, albowiem brak podstaw prawnych do pozytywnego rozpatrzenia wniosku.
Powyższe pismo skarżący potraktował jako decyzję administracyjną Prezydenta Miasta odmawiającą uregulowania stanu prawnego zajmowanego lokalu i wniósł odwołanie od decyzji do Samorządowego Kolegium Odwoławczego. W uzasadnieniu m.in. wnosił o uchylenie decyzji Prezydenta Miasta i wydanie decyzji nakazującej uregulowanie pobytu w przedmiotowym lokalu.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze zaskarżonym postanowieniem z dnia 3 czerwca 2008r., stwierdziło niedopuszczalność odwołania. W uzasadnieniu postanowienia wskazano, że niedopuszczalne jest wniesienie środka zaskarżenia od czynności organu administracji publicznej, która nie stanowi aktu administracyjnego (decyzji lub postanowienia). Odmowa przyznania lokalu komunalnego należącego do mieszkaniowego zasobu Gminy, oparta o uchwałę Rady Miasta z dnia [...] 2007r. nr [...] nie odbywa się w trybie decyzji administracyjnej. Tym samym Kolegium nie ma możliwości weryfikacji prawidłowości odmowy zawarcia umowy najmu. Organ I instancji nie wydał żadnej decyzji administracyjnej, tym samym strona nie mogła skutecznie złożyć środka zaskarżenia tj odwołania od decyzji, zachodziła zatem konieczność wydania postanowienia o stwierdzeniu niedopuszczalności odwołania.
Na powyższe postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego skargę wniósł P. W. zarzucając, że Kolegium błędnie przyjęło, że zaskarżone pismo Prezydenta Miasta nie jest decyzją administracyjną. Nie jest więc prawdą, że organ I instancji odmawiając uregulowania pobytu w zajmowanym lokalu zastępczym nie wydał żadnej decyzji administracyjnej, właśnie o tę decyzję naliczany jest czynsz za bezumowne użytkowanie lokalu przy ul. A. Stąd też skarżący wnosił o uchylenie lub zmianę zaskarżonego postanowienia.
W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie, podtrzymując argumentację zawartą w uzasadnieniu postanowienia. Nadto Kolegium wyjaśniło, że nie badało prawdziwości informacji zawartych w piśmie o braku możliwości przyznania skarżącemu lokalu z zasobów mieszkaniowych Gminy, albowiem postanowienie o niedopuszczalności odwołania jest rozstrzygnięciem formalnym, a w jego trybie nie jest możliwe weryfikowanie innych niż dopuszczalność drogi odwoławczej okoliczności.
W piśmie z dnia 22 listopada 2009r. pełnomocnik skarżącego podtrzymał skargę, a nadto podniósł, że skoro skarżący decyzją z dnia [...] 1984r. uzyskał przydział mieszkania położonego wówczas przy ul. B, które to mieszkanie musiał opuścić i w oparciu o umowę najmu lokalu socjalnego zawartą na czas oznaczony od 2 X 2003r. do 2 X 2006r. zamieszkał przy ul. A , a w międzyczasie pierwotny lokal został wynajęty, to w takiej sytuacji organ winien wydać decyzję o zmianie przedmiotu decyzji pierwotnej. Okoliczność, iż w międzyczasie, tj. od wydania decyzji pierwotnej do czasu obecnego - tryb przyznawania prawa do lokali mieszkalnych uległ zmianie - nie może przekreślić zasady, ze decyzja może być zmieniona, uchylona, uznana za nieważną - tylko w formie decyzji. Reasumując pełnomocnik skarżącego wskazał, że w sprawie zachodzą dwie grupy przesłanek do kontynuowania postępowania przed Sądem, pierwsza to konieczność zmiany pierwotnej decyzji, a to z uwagi na brak mieszkania decyzją objętego, a druga to bezczynność właściwego organu.