Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Halina Jakubiec Sędziowie WSA Kazimierz Bandarzewski (spr.) WSA Bożenna Blitek Protokolant sekretarz sądowy Renata Nowak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 listopada 2016 r. sprawy ze skargi E. B. na zarządzenie Burmistrza W. z dnia 23 listopada 2015 r. nr [....] w przedmiocie odwołania ze stanowiska Dyrektora Zespołu Szkół Publicznych nr [....] w W. I. stwierdza nieważność zaskarżonego zarządzenia, II. zasądza od Burmistrza W. na rzecz skarżącej kwotę 797 (siedemset dziewięćdziesiąt siedem ) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Zarządzeniem Burmistrza W z dnia 23 listopada 2015 r. nr [...] odwołano E. B. ze stanowiska dyrektora Zespołu Szkół Publicznych nr [...] w W z dniem 24 listopada 2015 r.
W uzasadnieniu odwołania wskazano, że powodem odwołania ze stanowiska jest naruszenie przez E. B. art. 4 pkt 6 w związku z art 2 pkt 6 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ograniczeniu prowadzenia działalności gospodarczej przez osoby pełniące funkcje publiczne (Dz. U. z 2006 r. Nr 216, poz. 1584) dalej zwanej w skrócie "u.o.p.d.g.", który zakazuje prowadzenia działalności gospodarczej w okresie zajmowania stanowisk lub pełnienia określonych funkcji. W dniu 26 października 2015 r. organ prowadzący Burmistrz W uzyskał informację, że E. B. w dniu 3 lutego 2015 r. zarejestrowała działalności gospodarczą. W ocenie Burmistrza W E. B. prowadziła działalność gospodarczą związaną z produkcją filmów, nagrań wideo i programów telewizyjnych na własny rachunek od dnia 3 lutego 2015 r. do dnia 29 października 2015 r. Status jej działalności, zgodnie z wpisem w Centralnej Ewidencji i Informacji o Działalności Gospodarczej, był w tym czasie aktywny, a jako przedsiębiorca wykonywała działalność polegającą między innymi na świadczeniu usług na rzecz Powiatu W.
Naruszenie przez kierownika gminnej jednostki organizacyjnej zakazu określonego w art. 4 pkt 6 u.o.p.d.g. zobowiązuje organ prowadzący do odwołania go w terminie miesiąca od dnia uzyskania informacji o przyczynie odwołania (art. 5 ust. 2 u.o.p.d.g.). Wydając zarządzenie o odwołaniu E. B. z dniem 24 listopada 2015 r. organ prowadzący dochował wymaganego ustawą terminu. Wobec faktu, że art. 5 ust. 2 u.o.p.d.g. ma charakter kategoryczny, a jego zastosowanie nie jest uzależnione od uznania administracyjnego, organ prowadzący był zobowiązany do odwołania E. B. ze stanowiska Dyrektora Zespołu Szkół Publicznych nr [...] w W. Przed wydaniem niniejszego zarządzenia organ prowadzący zwrócił się, na podstawie art. 38 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 7 września 1991 roku o systemie oświaty (Dz. U. z 2015 r. poz. 2156 z późn. zm.) o wydanie przez Kuratora Oświaty opinii w sprawie odwołania skarżącej z funkcji dyrektora Zespołu Szkół Publicznych nr [...] w W. Kurator Oświaty w dniu 13 listopada 2015 r. wydał pozytywną opinię.
E. B. zaskarżyła zarządzenie Burmistrza W z dnia 23 listopada 2015 r. nr [...] do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie, poprzedzając skargę wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa. Na powyższe wezwanie organ udzielił skarżącej odpowiedzi pismem z dnia 11 maja 2016 r.
Skarżąca zakwestionowanemu zarządzeniu zarzuciła naruszenie:
1) przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego, a zwłaszcza przepisów od art. 6 K.p.a. do art. 10 K.p.a. poprzez, miedzy innymi, pozbawienie strony możliwości udziału w postępowaniu oraz przyjęciu, że organ nie musi stosować przepisów tego kodeksu przy podejmowaniu czynności dotyczących administracji publicznej;
2) przepisów ustawy o systemie oświaty, a zwłaszcza art. 38 ustawy poprzez pominiecie tej ustawy w sprawie;