Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Wojciech Jakimowicz (spr.) Sędziowie NSA Krystyna Kutzner NSA Grażyna Danielec Protokolant Renata Nowak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 czerwca 2013 r. sprawy ze skargi T. O. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 1 czerwca 2011r. nr [...] w przedmiocie opłaty eksploatacyjnej za wydobycie kruszywa skargę oddala
Starosta Powiatu B decyzją z dnia [...] 2011 r., znak: [...] ustalił dla przedsiębiorcy T. O. prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą: "A" T. O. w W podwyższoną opłatę eksploatacyjną za wydobycie 51.785,00 Mg kruszywa naturalnego bez wymaganej koncesji z terenu obejmującego częściowo działki nr [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...] i [...] położone w miejscowości B w okresie październik - listopad 2010 r. w wysokości 1 988 544,00 zł (pkt I), zobowiązał przedsiębiorcę T. O. do wpłacenia określonej w pkt I decyzji kwoty na konta: Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w wysokości 795 418,00 zł oraz Gminy B w wysokości 1 193 126,00 zł (pkt II) i ustalił termin wniesienia opłaty na 14 dni od dnia doręczenia decyzji (pkt III).
Organ wydał decyzję w następującym stanie faktycznym:
W dniu 22 listopada 2010 r. do Starosty Powiatu w B wpłynęło pismo Dyrektora Okręgowego Urzędu Górniczego z dnia 19 listopada 2010 r. informujące, że na terenie Zakładu Eksploatacji Kruszywa Z w gminie B ma miejsce nielegalna eksploatacja kruszywa naturalnego. Poprzednio na terenie tego Zakładu, który obejmował działki nr [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...] i [...] w B prowadzona była działalność górnicza przez R. W., zam. ul. S, T. Przedsiębiorca ten utracił jednak prawo własności do tych działek w latach poprzednich, a plan ruchu zakładu górniczego utracił ważność z dniem 31 stycznia 2010 r.
Pismem z dnia 19 listopada 2010 r. Prezes Zarządu Polskiego Związku Producentów Kruszyw również poinformował Starostę Powiatu w B o wydobywaniu bez koncesji kruszyw naturalnych w postaci żwirów i piasków ze złoża Z w B.
Organ l instancji postanowieniem z dnia [...] 2010 r. zawiadomił o wszczęciu, na wniosek Okręgowego Urzędu Górniczego oraz w związku z interwencją Polskiego Związku Producentów Kruszyw, postępowania administracyjnego w sprawie nielegalnej eksploatacji kruszywa naturalnego prowadzonej na terenie Zakładu Eksploatacji Kruszywa Z II i Z III zlokalizowanego w miejscowości B.
W toku tego postępowania organ l instancji ustalił, że decyzją z dnia [...] 2004 r. Wojewoda udzielił R. W. prowadzącej Zakład Produkcji Kruszyw Z II z/s pod adresem: T, ul. S koncesji na wydobywanie kruszywa naturalnego ze złoża Z II. Koncesja ta wydana została na obszar o powierzchni 5,80 ha obejmujący działki o nr ewid. [...], [...] i [...] oraz częściowo działki o nr ewid. [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...] z obrębu B gmina B. Z wyjaśnień, które złożyła R. W. zawartych w piśmie z dnia 9 listopada 2010 r., które wpłynęło do organu l instancji w dniu 25 listopada 2010 r., wynika, iż na terenie którego dotyczy wskazana wyżej koncesja R. W. nie prowadzi już działalności polegającej na eksploatacji kruszywa. Właścicielami działek objętych koncesją są A., M., A. i J. N., zam. S, ul. M, natomiast przedsiębiorcą, który eksploatuje kruszywo ze złoża Z II jest T. O. prowadzący działalność gospodarczą pn. "A" T. O. w W. W toku prowadzonego postępowania organ l instancji wezwał T. O. do złożenia wyjaśnień w charakterze strony pismem z dnia 20 stycznia 2011 r., jednak wezwanie to nie zostało przez T. O. odebrane z urzędu pocztowego.