Sędzia WSA Bożenna Blitek AWSA Kazimierz Bandarzewski spr. NSA Wiesław Kisiel Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędziowie Urszula Ogrodzińska Protokolant po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 marca 2007 r. sprawy ze skargi M. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia 12 maja 2006r. Nr: [...] w przedmiocie dodatku mieszkaniowego I. II. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji , przyznaje od Skarbu Państwa-Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w K. na rzecz radcy prawnego M. B. Kancelaria Radcowska w P. ul. [....] z tytułu nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu kwotę 240 (dwieście czterdzieści) złotych podwyższoną o stawkę podatku od towarów i usług przewidzianą dla tego rodzaju czynności w przepisach o podatku od towarów i usług obowiązującą w dniu orzekania o tych opłatach.
M. W. w dniu [...].02.2006r. złożył wniosek o przyznanie dodatku mieszkaniowego. We wniosku tym podano, że powierzchnia użytkowa lokalu mieszkalnego wynosi 85, 90 m2 a sam lokal mieszkalny jest zajmowany na podstawie najmu. W lokalu tym zamieszkują dwie osoby niepełnosprawne, z których jedna porusza się na wózku (S. W.), a druga wymaga zamieszkania w podzielnych pokoju ze względu na niepełnosprawność (M. W.). Wskazano, że lokal jest wyposażony w instalację gazu przewodowego, nie ma centralnego ogrzewania ani centralnie ciepłej wody. Dochody gospodarstwa domowego, składającego się z [...] osób, wynoszą [...] zł za okres ostatnich 3 miesięcy zaś łączna kwota wydatków na mieszkanie za ostatni miesiąc wyniosła [...] zł.
We wniosku wskazano, że jednym z członków wchodzących do wspólnego gospodarstwa domowego jest syn A. W., przebywający w zakładzie karnym. Do wniosku dołączono kopię orzeczenia lekarza orzecznika ZUS-u o uznaniu wnioskodawcy za niezdolnego do samodzielne egzystencji oraz rachunki za energię elektryczną i pobór wody.
W trakcie postępowania ustalono łączną kwotę wydatków dla celów obliczenia dodatku mieszkaniowego na [...]zł.
Prezydent Miasta K. decyzją z dnia [...].03.2006 r. odmówił stronie przyznania dodatku mieszkaniowego.
W uzasadnieniu tego rozstrzygnięcia podniesiono, że wspólne gospodarstwo domowe w lokalu mieszkalnym nr [...] przy ul. [...] w K. tworzą M. W., S. W. oraz ich synowie J. i L. W. Do wspólnego gospodarstwa domowego nie zaliczono A. W., odbywającego karę pozbawienia wolności w zakładzie karnym. Ustalono miesięczną wysokość dochodów na jednego członka 4-osobowej rodziny na [...] zł, która jest mniejsza niż 125 % najniższej emerytury w gospodarstwie wieloosobowym.
Do wydatków na cele mieszkaniowe dodano wydatek z tytułu braku wyposażenia lokalu w instalację doprowadzającą energię cieplną dla celów ogrzewania w wysokości 5 kWh energii elektrycznej według rachunku w wysokości O, 33 co pozwoliło na uzyskanie kwoty 115, 50 zł (5 kWh x O, 33 zł x 70 m2) oraz instalację ciepłej wody w wysokości 26, 40 zł (20 kWh x O, 33 x 4 osoby). Tym samym ustalono łączna kwotę wydatków stanowiących podstawę do obliczenia dodatku mieszkaniowego na [...] zł jako sumę kwoty 399, 62 zł oraz 115, 50 zł i 25, 40 zł, przy czym jako podstawę obliczenia dodatku przyjęto 90 % z kwoty [...] zł.
1
Ustalono powierzchnię normatywną lokalu na 70 m stanowiącą sumę 55 m dla gospodarstwa domowego 4-osobowego, powiększoną o 15 m2 w związku z zamieszkiwaniem osoby wymagającej doliczenia dodatkowej powierzchni. Wydatki na normatywną powierzchnię użytkową lokalu obliczono dzieląc wydatki na lokal przez jego powierzchnię użytkową i mnożąc tak uzyskany wskaźnik przez normatywną powierzchnię użytkową lokalu [(487, 37 zł/85, 90 m2) x 70 m2]. Uzyskano w ten sposób kwotę [...] zł.
Wysokość dodatku mieszkaniowego stanowi różnicę pomiędzy wydatkami przypadającymi na normatywną powierzchnię użytkową zajmowanego lokalu, a wydatkami poniesionymi przez osobę otrzymującą dodatek w wysokości 15 % dochodów w przypadku gospodarstwa 4-osobowego. Jednakże organ I-instancji ocenił, że w tej sprawie kwota 15 % dochodów gospodarstwa domowego wynosi 404, 27 zł i jest większa od kwoty wydatków przypadających na normatywna powierzchnię użytkową lokalu (397, 16 zł) i tym samym dodatek nie przysługuje.