Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Wojciech Jakimowicz (spr.) Sędziowie WSA Halina Jakubiec WSA Tadeusz Wołek Protokolant Ewelina Knapczyk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 lutego 2014 r. sprawy ze skargi B.S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia 17 czerwca 2013 r. nr [...] w przedmiocie przyznania świadczenia pielęgnacyjnego uchyla zaskarżoną decyzję.
Burmistrz Miasta i Gminy decyzją z dnia [...] 2013 r., nr [...] przyznał B. S. od dnia 1 marca 2013 r. świadczenie pielęgnacyjne z tytułu rezygnacji z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej w związku z opieką nad osobą legitymującą się orzeczeniem o niepełnosprawności, tj. córką - M. S.
W uzasadnieniu decyzji podano, że skarżąca spełnia wszystkie wymogi ustawowe do przyznania świadczenia pielęgnacyjnego. Wątpliwości organu budził okres przyznania powyższego świadczenia. Organ wyjaśnił, że jeżeli w okresie trzech miesięcy, licząc od dnia wydania orzeczenia o niepełnosprawności lub orzeczenia o stopniu niepełnosprawności, zostanie złożony wniosek o ustalenie prawa do świadczenia uzależnionego od niepełnosprawności, prawo to ustala się począwszy od miesiąca, w którym złożono wniosek o ustalenie niepełnosprawności lub stopnia niepełnosprawności. W przepisie tym ustawodawca użył zwrotu "licząc od dnia wydania orzeczenia", który nie jest tożsamy ze zwrotem "licząc od dnia uprawomocnienia orzeczenia". Dokumenty załączone przez B. S. wskazują, że wniosek o ustalenie niepełnosprawności w Powiatowym Zespole ds. Orzekania o Niepełnosprawności złożono 30 marca 2010 r. Powiatowy Zespół ds. Orzekania o Niepełnosprawności wydał decyzję w dniu 17 kwietnia 2010 r. Wojewódzki Zespół ds. Orzekania o Niepełnosprawności, po rozpatrzeniu odwołania wnioskodawczyni wydał decyzję w dniu 17 czerwca 2010 r. Decyzja ta również nie spełniała oczekiwań strony, co w ostateczności (po złożeniu skargi) doprowadziło do zmiany ww. rozstrzygnięcia przez Sąd Rejonowy w dniu 12 czerwca 2012 r. W tym też dniu po raz pierwszy wydano orzeczenie, które pozwala na kwalifikację B. S. do osób sprawujących opiekę nad córką legitymującą się orzeczeniem o znacznym stopniu niepełnosprawności. Orzeczenie wydano 12 czerwca 2012 r. tym samym termin trzymiesięczny do złożenia wniosku o ustalenie prawa do świadczenia pielęgnacyjnego upłynął 12 września 2012 r. Argumentację powyższą wyprowadzono z bogatego orzecznictwa sądowego, które zakresem przedmiotowym obejmuje zagadnienie prawne znajdujące zastosowanie w sprawie. Stąd też Dyrektor Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej działająca z upoważnienia Burmistrza Miasta i Gminy stanęła na stanowisku, zgodnie z którym przez "dzień wydania orzeczenia" rozumieć należy dzień, w którym sąd uzewnętrznił swoją wolę, tym samym dzień w którym wyrok został ogłoszony. Jak wskazano, w art. 316 § 1 kodeksu postępowania cywilnego, po zamknięciu rozprawy sąd wydaje wyrok, biorąc za podstawę stan rzeczy istniejącej w chwili zamknięcia rozprawy, zatem dzień wydania wyroku to dzień, w którym sąd powziął wolę nadania wyrokowi odpowiedniej treści, tożsamy z datą widniejącą na odpisie orzeczenia. Odmienne znaczenie mają sformułowania "ogłoszenie wyroku", "prawomocność wyroku". (vide: Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 11 stycznia 2012 r. sygn. akt: IV SA/Wr 756/11). Pojęcie "wydanie orzeczenia" nie pozostaje tożsame z pojęciem "uprawomocnienie orzeczenia", tym samym początek biegu trzymiesięcznego terminu miał miejsce 12 czerwca 2012 r. zaś jego zakończenie 12 września 2012 r. Wniosek o ustalenie prawa do świadczenia pielęgnacyjnego złożony został w dniu 8 marca 2013 r. tj. dwa dni przed upływem okresu trzymiesięcznego od uprawomocnienia się orzeczenia nie zaś od wydania orzeczenia. Taki stan faktyczny obliguje do przyznania świadczenia pielęgnacyjnego od miesiąca złożenia wniosku wraz z niezbędnymi dokumentami w Ośrodku Pomocy Społecznej, nie zaś od miesiąca złożenia wniosku o ustalenie niepełnosprawności w organie orzekającym o niepełnosprawności, tj. obliguje do przyznania świadczenia pielęgnacyjnego od 1 marca 2013 r. Wskazano, że termin określony w art. 24 ust. 2 a ustawy o świadczeniach rodzinnych jest terminem prawa materialnego, który nie podlega przywróceniu. Po upływie tego terminu uprawnienie do świadczenia pielęgnacyjnego wygasa, zaś organ rozstrzygający w sprawie nie ma w tej kwestii możliwości podjęcia jakichkolwiek działań czy też zabiegów interpretacyjnych (podobnie: Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi w wyroku z dnia 26 października 2010 r. sygn. akt: II Sa/Łd 734/10, a także Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie z dnia 24 marca 2011 r. sygn. akt: II Sa/Lu 69/11).