Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Zawadzka Sędziowie WSA Renata Czeluśniak WSA Ewa Michna (spr.) Protokolant starszy referent Paulina Grojec po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 grudnia 2023 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w Chrzanowie na uchwałę Rady Miejskiej w Alwerni z dnia 27 stycznia 2022 r. nr I/5/2022 w przedmiocie uchwalenia Regulaminu Cmentarzy Komunalnych na terenie Gminy Alwernia stwierdza nieważność § 8 ust. 1 pkt 1, 2, 3, 4, 8, 9, 10, 11 załącznika do zaskarżonej uchwały.
Rada Miejska w Alwerni, działając na podstawie art. 7 ust. 1 pkt. 13, art. 40 ust. 2 pkt 3 i 4 oraz art. 41 ust.1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz. U. z 2023 r., poz. 40) - dalej: u.s.g., podjęła w dniu 27 stycznia 2022 r. uchwałę nr I/5/2022 w sprawie uchwalenia Regulaminu Cmentarzy Komunalnych w Gminy Alwernia.
Załącznik do tej uchwały stanowił Regulamin Cmentarzy Komunalnych na terenie Gminy Alwernia.
Na powyższą uchwałę skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie wniósł Prokurator Rejonowy w Chrzanowie, domagając się stwierdzenia nieważności uchwały w zaskarżonej części, tj. w zakresie § 8 ust. 1 pkt 1-4 i pkt 8-11.
Prokurator zarzucił zaskarżonej uchwale wprowadzenie:
1) zakazów wykraczających poza delegację ustawową oraz stanowiących powtórzenie zakazów przewidzianych w innych, hierarchicznie wyższych aktach prawnych przez:
- nałożenie na osoby przebywające na cmentarzu zakazu zakłócenia ciszy, porządku i powagi miejsca (§ 8 ust. 1 pkt 1 załącznika do uchwały), które to zakazy powielały zakazy wynikające z art. 51 § 1 ustawy z dnia 20 maja 1971 r. Kodeks wykroczeń (t.j. Dz. U. z 2023 r. poz. 2119) dalej "k.w.";
- nałożenie na osoby korzystające z cmentarza zakazu niszczenia zieleni, wysypywania odpadów poza pojemniki do tego przeznaczone oraz niszczenia nagrobków i urządzeń cmentarnych (§ 8 ust. 1 pkt 2,4,11 załącznika do uchwały), które to zakazy powielały zakazy wynikające z art. 124 § 1 i art. 145 § 1 k.w.,
2) zakazu przebywania w stanie nietrzeźwym i spożywania alkoholu (§ 8 ust. 1 pkt 8 załącznika do uchwały) bez upoważnienia ustawowego, na podstawie art. 40 ust. 2 pkt 4 u.s.g. wbrew art. 52 ust. 3 Konstytucji RP,
3) zakazu wprowadzania zwierząt (§ 8 ust. 1 pkt 10 załącznika do uchwały), jako nieuwzględniającego przepisu art. 20a ustawy z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (t.j. Dz.U. z 2011 r., poz. 721 ze zm.),
4) zakazu przebywania dzieci do lat 12 bez opieki dorosłych bez upoważnienia ustawowego, na podstawie art. 40 ust. 2 pkt 4 u.s.g., wbrew art. 52 ust. 3 Konstytucji RP.
W ocenie Prokuratura nałożenie na osoby przebywające na cmentarzu obowiązku zachowania spokoju i powagi ze względu na charakter miejsca oraz wprowadzenie zakazu niszczenia zieleni, zaśmiecanie terenu cmentarza, wysypywania odpadów poza pojemniki do tego przeznaczone niszczenie nagrobków i urządzeń cmentarnych, zakazu prowadzenia działalności handlowej, wprowadzenie nakazu składowania śmieci i nieczystości wyłącznie w miejscach do tego wyznaczonych powielały zakazy wynikające z przepisów kodeku wykroczeń. Tymczasem Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku 14 października 1999 r., II SA/Wr 1179/98 trafnie zauważył, że uchwała organu stanowiącego jednostki samorządu terytorialnego nie może regulować jeszcze raz tego co zostało zawarte w obowiązującej ustawie. Taka uchwała jako istotnie naruszająca prawo jest nieważna. Powtórzenie regulacji ustawowych powoduje ponowne nadanie normie ustawowej mocy obowiązującej podczas gdy w istocie obowiązuje ona już od daty określonej w ustawie. Trzeba również liczyć się z tym, że powtórzony przepis będzie interpretowany w kontekście uchwały, w której go powtórzono, co może prowadzić do całkowitej lub częściowej zmiany intencji prawodawcy. Ponadto zgodnie z art. 137 w zw. z 143 Rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie zasad techniki prawodawczej (t.j. Dz. U. z 2016 r. poz. 283) - dalej "ZTP" - w uchwale nie powtarza się przepisów ustaw oraz innych aktów normatywnych Kwestionowane przepisy określające zakazy i nakazy osób korzystających z cmentarza zostały określone już w kodeksie wykroczeń.