Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Wojciech Jakimowicz Sędziowie NSA Krystyna Kutzner (spr.) WSA Maria Zawadzka Protokolant Asystent Sędziego Urszula Czerwińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 lutego 2016 r. sprawy ze skarg K. Ś. na decyzje Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 28 maja 2015 r. nr [...] z dnia 28 maja 2015 r. nr [...] z dnia 28 maja 2015 r. nr [...] z dnia 28 maja 2015 r. nr [...] w przedmiocie zasiłku celowego I. skargi oddala; II. przyznaje od Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie - na rzecz radcy prawnego L. K. Kancelaria Radcy Prawnego ul. [...] w M kwotę 960 zł (słownie: dziewięćset sześćdziesiąt złotych) tytułem nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu podwyższoną o stawkę podatku od towarów i usług przewidzianą dla tego rodzaju czynności w przepisach o podatku od towarów i usług, obowiązującą w dniu orzekania o tych opłatach.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzjami z dnia 9 czerwca 2015 r.:
- nr [...] utrzymało w mocy decyzję Prezydenta Miasta z dnia [...] 2015 r. znak [...] o przyznaniu K. Ś., dalej skarżącemu, świadczenia w formie zasiłku celowego w kwocie 50,00 zł na dofinansowanie do zakupu środków czystości i środków higienicznych na luty 2015 r.;
- nr [...] utrzymało w mocy decyzję Prezydenta Miasta z dnia [...] 2015 r. znak [...] o odmowie przyznania skarżącemu świadczenia w formie zasiłku celowego na konopie indyjskie, skarpetkę na prezenty , odkupienie telefonu sąsiadowi, 9 puszek jedzenia dla kotów , pastę do butów, kalendarz ścienny na 2015 r. oraz na Gazetę wyborczą na 31 dni;
- nr [...] utrzymało w mocy decyzję Prezydenta Miasta z dnia [...] 2015 r. znak [...] o odmowie przyznania skarżącemu świadczenia w formie zasiłku celowego w miesiącu lutym 2015r. na zakup śniadań, kolacji oraz artykułów żywnościowych wymienionych we wniosku;
- nr [...] utrzymało w mocy decyzję Prezydenta Miasta z dnia [...] 2015 r. znak [...] o odmowie przyznania skarżącemu świadczenia w formie zasiłku celowego na zapłacenie czynszu zaległego i bieżącego na miesiąc luty 2015 r.
Powyższe decyzje zostały wydane w oparciu o następujący stan faktyczny i prawny ustalony przez organy:
W dniu 9 lutego 2015 r. do Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej wpłynął wniosek o przyznanie zasiłków celowych na zakup środków czystości i środków higienicznych, konopi indyjskich, skarpetki na prezenty , 9 puszek jedzenia dla kotów, pasty do butów, kalendarza ściennego na 2015 r., Gazety wyborczej na 31 dni, na odkupienie telefonu sąsiadowi, na zakup śniadań i kolacji, artykułów żywnościowych wymienionych we wniosku oraz na opłacenie bieżącego i zaległego czynszu.
Organ I instancji na podstawie wywiadu środowiskowego i zebranej dokumentacji dotyczącej sytuacji materialnej i rodzinnej wnioskodawcy ustalił, że skarżący prowadzi jednoosobowe gospodarstwo domowe. U skarżącego przebywają dwaj synowie, którzy jednak pozostają we wspólnym gospodarstwie domowym ze swoją matką, która prowadzi oddzielne od skarżącego gospodarstwo domowe . Uzyskiwany przez skarżącego dochód nie przekracza ustawowego kryterium dochodowego osoby samotnie gospodarującej tj. 542 zł, a źródłem jego dochodu w miesiącu styczniu 2015 r. był zasiłek stały w wysokości 529 zł oraz zasiłek okresowy w kwocie 206,50 zł. W tym samym miesiącu skarżący uregulował alimenty w wysokości 400 zł, które zostały odliczone od jego dochodu.
Organ za uzasadnioną potrzebę uznał i przyznał skarżącemu decyzją nr [...] zasiłek celowy w kwocie 50 zł na dofinansowanie do zakupu środków czystości i środków higienicznych na luty 2015 uznając , że jest to niezbędna potrzeba życiowa , której skarżący nie jest w stanie samodzielnie zaspokoić .
Z kolei odmawiając decyzją nr [...] przyznania skarżącemu świadczenia w formie zasiłku celowego na konopie indyjskie, skarpetkę na prezenty , odkupienie telefonu sąsiadowi, 9 puszek jedzenia dla kotów , pastę do butów, kalendarz ścienny na 2015 r. oraz na gazetę wyborczą na 31 dni organ wyjaśnił , że spełnianie kryterium dochodowego nie jest jedyną przesłanką do przyznawania świadczeń, a niski dochód nie może być jedynym uzasadnieniem do przyznawania pomocy na każde wskazane przez osoby zainteresowane cele. Zgodnie z art. 3 ustawy z dnia 12 marca 2004r. o pomocy społecznej (Dz.U.2009.1362) , pomoc społeczna wspiera osoby i rodziny w wysiłkach zmierzających do zaspokojenia niezbędnych potrzeb życiowych świadczeniobiorców. Przyznanie świadczeń ma jednak charakter uznaniowy , co wynika z art. 39 ust. 1 i 2 tej ustawy . Organ podniósł , że z uwagi na ograniczone środki finansowe , jakimi dysponuje , nie jest w stanie pokrywać wszystkich wskazanych przez skarżącego potrzeb.