Sprawa ze skargi Prokuratora Rejonowego w Nowym Sączu na § 1 pkt 2, pkt 3, pkt 4, pkt 5 i § 3 załącznika do uchwały Rady Gminy w Łososinie Dolnej w przedmiocie ustalenia liczby punktów sprzedaży napojów zawierających powyżej 4,5% alkoholu (z wyjątkiem piwa) przeznaczonych do spożycia poza miejscem sprzedaży, jak i w miejscu sprzedaży oraz zasad usytuowania na terenie Gminy Łososina Dolna miejsc sprzedaży i podawania napojów alkoholowych stwierdza nieważność § 1 pkt 2, pkt 3, pkt 4, pkt 5 i § 3 załącznika do zaskarżonej uchwały
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Piotr Lechowski Sędziowie WSA Dorota Dąbek (spr.) WSA Wojciech Jakimowicz Protokolant Ewelina Knapczyk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 września 2013 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w Nowym Sączu na § 1 pkt 2, pkt 3, pkt 4, pkt 5 i § 3 załącznika do uchwały Rady Gminy w Łososinie Dolnej z dnia 13 kwietnia 2007 r. nr 42/VII/07 w przedmiocie ustalenia liczby punktów sprzedaży napojów zawierających powyżej 4,5% alkoholu (z wyjątkiem piwa) przeznaczonych do spożycia poza miejscem sprzedaży, jak i w miejscu sprzedaży oraz zasad usytuowania na terenie Gminy Łososina Dolna miejsc sprzedaży i podawania napojów alkoholowych stwierdza nieważność § 1 pkt 2, pkt 3, pkt 4, pkt 5 i § 3 załącznika do zaskarżonej uchwały

Uzasadnienie strona 1/4

wyroku WSA w Krakowie z dnia 24 września 2013r.

W dniu 13 kwietnia 2007r. Rada Gminy w Łososinie Dolnej podjęła uchwałę Nr 42/VII/07 w sprawie ustalenia liczby punktów sprzedaży napojów zawierających powyżej 4,5% alkoholu (z wyjątkiem piwa), przeznaczonych do spożycia poza miejscem sprzedaży jak i w miejscu sprzedaży oraz zasad usytuowania na terenie Gminy Łososina Dolna miejsc sprzedaży i podawania napojów alkoholowych. Uchwała została podjęta na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15, art. 40 ust. 1, art. 41 ust. 1, art. 42 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001r. nr 142, poz. 1591 z późn. zm.), art. 12 ust. 1, 2 i 4 ustawy z dnia 26 października 1982r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi (Dz. U. z 2002r. nr 147 poz. 1231 z późn. zm.) oraz art. 4 ust. 1 i art. 13 pkt 2 ustawy z dnia 20 lipca 2000r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (Dz. U. z 2005r. nr 190, poz. 1606 z późn. zm.).

W § 1 pkt 2-5 ustalono następujące zasady usytuowania na terenie Gminy Łososina Dolna miejsc sprzedaży i podawania napojów alkoholowych:

2/ miejsca sprzedaży napojów alkoholowych zawierających do 4.5% alkoholu oraz piwa przeznaczonych do spożycia poza miejscem sprzedaży mogą być prowadzone w punktach sprzedaży , którymi są sklepy ogólno-spożywcze oraz sklepy spożywczo-przemysłowe,

3/ miejsca sprzedaży napojów alkoholowych zawierających powyżej 4.5% alkoholu /z wyjątkiem piwa/ przeznaczonych do spożycia poza miejscem sprzedaży mogą być prowadzone w punktach sprzedaży, którymi są :

a/ sklepy branżowe ze sprzedażą napojów alkoholowych,

b/ wydzielone stoiska - w samoobsługowych placówkach handlowych o powierzchni sprzedażowej powyżej 200 m2,

c/ pozostałe placówki samoobsługowe oraz inne placówki handlowe, w których sprzedawca prowadzi bezpośrednią sprzedaż napojów alkoholowych.

4/ miejsca sprzedaży napojów alkoholowych zawierających do 4.5% alkoholu oraz piwa, przeznaczonych do spożycia w miejscu sprzedaży, mogą być prowadzone w lokalach o powierzchni co najmniej 20 m2 dysponującymi minimum 8 miejscami siedzącymi przy stolikach,

5/ miejsca sprzedaży i podawania napojów alkoholowych zawierających powyżej 4.5% alkoholu /z wyjątkiem piwa/, przeznaczonych do spożycia w miejscu sprzedaży, mogą być prowadzone w lokalach gastronomicznych, które posiadają salę konsumpcyjną o powierzchni handlowej wynoszącej co najmniej 20 m2 i oferują do konsumpcji gorące posiłki oraz dysponują minimum 20 miejscami siedzącymi przy stolikach.

W § 3 załącznika do tej uchwały przewidziano, że zezwolenia wydane w oparciu o dotychczasowe zasady usytuowania miejsc sprzedaży i podawania napojów alkoholowych zachowują swoją moc do czasu upływu terminu ich ważności.

Pismem z dnia 20 grudnia 2012r. Prokurator Rejonowy w Nowym Sączu wniósł skargę na § 1 pkt 2-5 i § 3 załącznika do tej uchwały Rady Gminy w Łososinie Dolnej, domagając się stwierdzenia ich nieważności. Zdaniem skarżącego, zakwestionowane przepisy uchwały zostały wydane z naruszeniem art. 94 Konstytucji RP w związku z art. 12 ust. 2 ustawy z dnia 26 października 1982r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi (Dz. U. z 2007r. nr 70 poz. 473 z późn. zm.), tj. z przekroczeniem upoważnienia ustawowego. Prokurator stwierdził, iż delegacja ustawowa określona w art. 12 ust. 2 ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi nie przyznaje radzie gminy kompetencji do uregulowania tych kwestii, które zostały zawarte w zaskarżonych przepisach przedmiotowej uchwały. Skarżący wskazał, iż w świetle orzecznictwa sądów administracyjnych, przez "zasady usytuowania" należy rozumieć rozmieszczenie w terenie miejsc sprzedaży i podawania napojów alkoholowych względem innych obiektów użyteczności publicznej a w szczególności ich usytuowania względem miejsc chronionych o jakich mowa w art. 14 ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi. Natomiast przepisy § 1 pkt 2, 3 lit. a, b, c, pkt 4, 5 i § 3 załącznika do uchwały nie mieszczą się, zdaniem skarżącego, w pojęciu określenia zasad usytuowania na terenie gminy miejsc sprzedaży i podawania napojów alkoholowych. W ocenie skarżącego, postanowienia aktu prawa miejscowego nie mogą wykraczać poza zakres ustawowego upoważnienia do jego wydania, albowiem takie działanie jest istotnym naruszeniem prawa. Na poparcie swojego stanowiska Prokurator Rejonowy przywołał wybrane orzeczenia sądów administracyjnych.

Strona 1/4