skarg J. M., A. S., B. S., na uchwałę Rady Miejskiej w Dobczycach w przedmiocie likwidacji Szkoły Podstawowej w Brzezowej
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tadeusz Wołek Sędziowie NSA Krystyna Kutzner WSA Dorota Dąbek (spr.) Protokolant Agnieszka Słaboń po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 listopada 2006 r. sprawy ze skarg J. M., A. S., B. S., na uchwałę Rady Miejskiej w Dobczycach z dnia 28 lutego 2006 r. Nr LV/473/06 w przedmiocie likwidacji Szkoły Podstawowej w Brzezowej I. odrzuca skargi J.M. i A.S., II. oddala skargę B. S.

Uzasadnienie strona 1/6

Uchwałą z dnia 28 lutego 2006r. nr LV/473/06 Rada Miejska w Dobczycach postanowiła zlikwidować Szkołę Podstawową w Brzezowej z dniem 31 sierpnia 2006r. Uchwała podjęta została z powołaniem się na art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. "h" ustawy o samorządzie gminnym, art. 59 ust. 1 i 2 ustawy o systemie oświaty oraz pozytywną opinię Małopolskiego Kuratora Oświaty z dnia 13 lutego 2006r.

Skargi na powyższą uchwałę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie wniosły: L.K., J.M., M.P., B.L., M.J., J.P., B.K., M.D., A.M., G.D., A.S., B.S. i S.D., wnosząc o stwierdzenie jej nieważności. Sprawie nadano sygnaturę III SA/Kr 418/06.

Na rozprawie w dniu 22 sierpnia 2006r. Sąd postanowił zarządzić wyłączenie do odrębnego rozpoznania i rozstrzygnięcia skargi A.S. i B.S. z uwagi na brak dowodu zawiadomienia o rozprawie oraz J.M. w celu ustalenia, czy poprzedziła skargę wezwaniem o usunięcie naruszenia prawa. Powyższe skargi są rozpoznawane pod niniejszą sygnaturą III SA/Kr 963/06.

W skargach zarzucono naruszenie art. 59 ust. 2 oraz ust. 2b ustawy o systemie oświaty poprzez wydanie zaskarżonej uchwały bez uzyskania waloru ostateczności przez postanowienie Małopolskiego Kuratora Oświaty pozytywnie opiniujące likwidację szkoły, albowiem w chwili podejmowania zaskarżonej uchwały ta opinia Kuratora była zaskarżona zażaleniem do Ministra Edukacji i Nauki. W skargach podniesiono, że stwierdzenia Kuratora zawarte w kwestionowanej opinii pozostają w sprzeczności z opinią Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego na temat warunków sanitarnych w szkole w Kornatce oraz że w piśmie urzędu gminy do Kuratora zawierającym wniosek o wydanie opinii przedstawiono niepełne dane o liczbie uczniów w szkole w Kornatce, nie uwzględniono bowiem gimnazjum. Skarżące zarzuciły ponadto naruszenie art. 19 ust. 2 ustawy o związkach zawodowych poprzez nie skierowanie projektu zaskarżonej uchwały do odpowiednich władz statutowych związku zawodowego w celu przedstawienia opinii. W skardze powołano się na przesłanki dopuszczalności skargi, tj. uprzednie wezwanie do usunięcia naruszenia prawa z dnia 20 i 26 marca 2006r. oraz interes prawny skarżących, którzy są albo pracownikami szkoły i po likwidacji szkoły tracą pracę, albo rodzicami uczniów tej szkoły i zaskarżona uchwała narusza obowiązek Gminy zaspokajania zbiorowych potrzeb mieszkańców w zakresie edukacji.

W skargach zawarty został też wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej uchwały uzasadniony tym, że zamknięcie szkoły spowoduje zwolnienie kadry nauczycielskiej, konieczność zmiany otoczenia dla dzieci szkolnych uczęszczających dotąd do szkoły w Brzezowej i narażenie rodzeństw na rozdzielenie do różnych szkół oraz pogorszenie warunków lokalowych dzieci w szkole w Kornatce.

W odpowiedzi na skargę Rada Miasta i Gminy Dobczyce wniosła o odrzucenie skargi, a alternatywnie o jej oddalenie. Jako uzasadnienie wniosku o odrzucenie skargi podano, że skarżący nie poprzedzili skargi należytym wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa, albowiem autorem wezwania z 20 marca 2006r. jest Komitet Rodzicielski i Sołtys wsi Brzezowa, a nie skarżący, a wezwanie z 26 marca 2006r. podpisało 11 osób fizycznych, analiza porównawcza ze skargą prowadzi jednak do wniosku, że brak jest tożsamości osób które wniosły wezwanie i skargę. Podkreślono, że spełnione zostały wszystkie warunki formalne przewidziane w ustawie o systemie oświaty wymagane przy likwidacji szkoły. Odnosząc się do zarzutu naruszenia art. 59 ust. 2 i 2b ustawy o systemie oświaty podniesiono, że pozytywna opinia kuratora nie musi poprzedzać podjęcia uchwały, byleby nastąpiła przed faktyczną likwidacją szkoły oraz że w chwili podejmowania zaskarżonej uchwały postanowienie Kuratora było już ostateczne, albowiem jedyną stroną był Burmistrz Gminy i Miasta Dobczyce i zostało mu ono doręczone w dniu 15 lutego 2006 r., a Burmistrz w terminie 7 dni nie wniósł zażalenia. Odnośnie natomiast zarzutu naruszenia ustawy o związkach zawodowych podniesiono, że przedmiotowa uchwała jako indywidualny akt organizacyjny nie wchodzi w zakres pojęcia "akt prawny" co do którego z ustawy o związkach zawodowych wynika obowiązek konsultacji ze związkami zawodowymi. Podniesiono też, że skarżący nie mają interesu prawnego do zaskarżenia uchwały w rozumieniu art. 101 ustawy o samorządzie gminnym z powodu naruszenia ustawy o związkach zawodowych. Za nieuzasadniony uznano też zarzut naruszenia przepisów poprzez podanie niepełnej liczby uczniów w Kornatce, a nadto wniesiono o nieuwzględnienie wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej uchwały, gdyż projekty organizacyjne na rok szkolny 2006/2007 już zostały opracowane do dnia 14 kwietnia 2006r., a ruch pracowniczy odbywa się do końca maja. Nadto zaś w dniu 28 marca 2006 r. podjęto uchwałę w sprawie przekształcenia Szkoły Podstawowej w Kornatce. W chwili obecnej zatem już nastąpiły skutki podjęcia zaskarżonej uchwały. Wstrzymywanie więc jej wykonania byłoby niecelowe.

Strona 1/6