Dnia 31 marca 2017 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Teresa Rutkowska, Sędziowie Sędzia NSA Janusz Furmanek (spr.), Sędzia WSA Monika Krzyżaniak, , Protokolant Pomocnik sekretarza Renata Tomaszewska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 marca 2017 roku sprawy ze skargi M. W. na czynność (pismo) Prezydenta Miasta Ł. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy zawarcia umowy dotyczącej zwrotu kosztów dowozu niepełnosprawnego dziecka do szkoły stwierdza bezskuteczność zaskarżonej czynności.
III SA/Łd 1054/16
U Z A S A D N I E N I E
Pismem z 17 sierpnia 2016 r. M.W. zwróciła się do Prezydenta Miasta Ł. o zawarcie umowy dotyczącej zwrotu kosztów dowozu dziecka, posiadającego orzeczenie o potrzebie kształcenia specjalnego ze względu na niepełnosprawność sprzężoną, tj. autyzm dziecięcy i upośledzenie umysłowe w stopniu umiarkowanym do Niepublicznej Szkoły Podstawowej zlokalizowanej w Ł. przy ul. A. 105.
Do wniosku dołączyła: orzeczenie z 18 czerwca 2014 r. wydane przez Specjalistyczną Poradnię Psychologiczno-Pedagogiczną Doradztwa Zawodowego i dla Dzieci z Wadami Rozwojowymi orzekającą o potrzebie kształcenia specjalnego ze względu na niepełnosprawność sprzężoną, tj. autyzm dziecięcy i upośledzenie umysłowe w stopniu umiarkowanym ze szczegółowymi zaleceniami i uzasadnieniem dotyczące jej syna F.W. oraz orzeczenie o niepełnosprawności z 14 kwietnia 2015 r. wystawione przez Powiatowy Zespół ds. Orzekania o Niepełnosprawności w Ł.
Pismem z 5 września 2016 r. Prezydent Miasta Ł. poinformował M.W., że zgodnie z treścią art. 17 ust. 3a ustawy z 7 września 1991 r. o systemie oświaty (tj. Dz.U. z 2015 r., poz. 2156 ze zm.) zwrot kosztów dowozu ucznia niepełnosprawnego przysługuje w przypadku, gdy uczeń uczęszcza do najbliższej szkoły. Miasto Ł. nie posiada jednak takiego obowiązku, jeżeli uczeń uczęszcza do szkoły niepublicznej położonej dalej niż najbliższa szkoła mogąca zapewnić realizację zaleceń przywołanego orzeczenia. Tym bardziej, jeśli Miasto Ł. jest w stanie zapewnić dziecku niepełnosprawnemu możliwość edukacji i terapii we własnej, tj. publicznej placówce.
Organ poinformował dalej, iż najbliższą szkołą podstawową jest szkoła funkcjonująca w Zespole Szkół Specjalnych Nr [...] przy ul. B. 2a. Szkoła ta, nie tylko jest szkołą najbliższą miejsca zamieszkania dziecka wnioskodawczyni, ale również realizuje terapię w następujących formach: pedagogicznej, logopedycznej z uwzględnieniem komunikacji alternatywnej, rehabilitacji ruchowej, integracji sensorycznej. Szkoła jest odpowiednio wyposażona i zapewnia pomoc socjalno-bytową. Zajęcia rewalidacyjne realizowane są zgodnie z indywidualnym programem zajęć i uwzględniają wszystkie potrzeby ucznia w zakresie rewalidacji indywidualnej. Zajęcia te prowadzone są w 2-4 osobowych grupach, zgodnie z przepisami zawartymi w rozporządzeniach Ministra Edukacji Narodowej. W szkole realizowane są różnorodne zajęcia pozalekcyjne sprzyjające rozwojowi i wzmacnianiu zainteresowań uczniów.
W dniu 16 września 2016 r. M.W. na podstawie art. 52 § 3 w zw. z art. 3 § 2 pkt. 4 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj.: Dz.U. z 2016, poz. 718 ze zm.) [dalej: ustawa p.p.s.a.] wezwała Prezydenta Miasta Ł. do usunięcia naruszenia prawa dokonanego pismem z 5 września 2016 r. doręczonym 8 września 2016 r.
W uzasadnianiu swojego stanowiska podniosła, że jako rodzic decyduje o wyborze szkoły dla syna. Pozostaje on od 2010 roku pod opieką najpierw Niepublicznego Przedszkola prowadzonego przez Fundację [...] w Łodzi, ul. A. 105, a następnie Niepublicznej Szkoły Podstawowej prowadzonej przez tę Fundację. Wskazała, że usprawnianie funkcjonowania syna dokonuje się w wyniku nieprzerwanego stosowania form terapii opartych na faktach - evidence-besed. Należy do nich terapia behawioralna, z której syn korzysta w Centrum Terapii Fundacji [...]. W Niepublicznej Szkole Podstawowej prowadzonej przez Fundację [...] w Ł. F. pracuje według zindywidualizowanych programów również opartych na terapii behawioralnej. Programy te są pisane i rozliczane w kontekście jego potrzeb. Proces edukacji syna jest spójny z terapią i trwa nieprzerwanie od 2010 roku.