Dnia 14 września 2018 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krzysztof Szczygielski, Sędziowie Sędzia NSA Irena Krzemieniewska, Sędzia NSA Janusz Nowacki (spr.), , Protokolant Starszy sekretarz sądowy - Dorota Czubak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 września 2018 roku sprawy ze skargi B. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania dodatku mieszkaniowego od dnia 1 czerwca 2017 r. 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Prezydenta Miasta [...] z dnia [...] Nr [...]; 2. przyznaje i nakazuje wypłacić z funduszu Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi adwokatowi M.P. prowadzącemu Kancelarię Adwokacką w Łodzi, przy ul. [...] kwotę 295,20 (dwieście dziewięćdziesiąt pięć 20/100) złotych obejmującą podatek od towarów i usług tytułem kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej B. S. z urzędu.
Decyzją z dnia [...] nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...], na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn.: Dz. U. z 2017 r., poz. 1257) oraz art. 2 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych (tekst jedn. Dz. U. z 2013 r., poz. 966 ze zm.) po rozpoznaniu odwołania B. S. od decyzji Prezydenta Miasta [...] z dnia [...], nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania dodatku mieszkaniowego od dnia 1 czerwca 2017 r., utrzymało w mocy zaskarżone rozstrzygnięcie organu I instancji.
W sprawie ustalono następujący stan faktyczny:
W dniu 30 maja 2017 r. B. S. złożyła do organu kolejny wniosek o przyznanie dodatku mieszkaniowego z tytułu zamieszkiwania w lokalu przy ul. [...] w [...]. Administrator nieruchomości - [...] wskazało we wniosku, że strona zajmuje lokal bez tytułu prawnego. W aktach sprawy znajduje się również kopia wypowiedzenia umowy najmu zawartej w dniu 1 sierpnia 2001 r. na lokal mieszkalny nr [...] przy ul. [...] w [...], że skutkiem w postaci rozwiązania umowy na dzień 31 grudnia 2015 r.
Decyzją z dnia [...] Prezydent Miasta [...] odmówił przyznania dodatku mieszkaniowego skarżącej z uwagi na brak tytułu prawnego do zajmowanego lokalu mieszkalnego.
W odwołaniu od powyższej decyzji skarżąca podniosła, że umowa o najem lokalu mieszkalnego nie została jej nigdy skutecznie wypowiedziana i nie powinna płacić podwyższonego czynszu z tytułu bezumownego korzystania z lokalu. Podniosła, że decyzja została wydana z pominięciem jej stanowiska w sprawie, gdyż informowała organ, iż załączony dokument wypowiedzenia umowy został podpisany przez osoby niemające uprawnień do podpisywania takiego dokumentu, a w załączonym potwierdzeniu listu poleconego z dnia 11 grudnia 2012 r. nie znajdowało się pismo o wypowiedzeniu umowy najmu z dnia 13 grudnia 2012 r.
Decyzją z dnia [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] utrzymało w mocy powyższe rozstrzygnięcie Prezydenta Miasta [...]. W uzasadnieniu organ wskazał, że zgodnie z art. 2 ust. 1 ustawy o dodatkach mieszkaniowych, dodatek mieszkaniowy, z zastrzeżeniem art. 7 ust. 3 i 4. przysługuje: 1. najemcom oraz podnajemcom lokali mieszkalnych. 2. osobom mieszkającym w lokalach mieszkalnych, do których przysługuje im spółdzielcze lokatorskie prawo do lokalu mieszkalnego. 3. osobom mieszkającym w lokalach znajdujących się w budynkach stanowiących ich własność i właścicielom samodzielnych lokali mieszkalnych. 4. innym osobom mającym tytuł prawny do zajmowanego lokalu mieszkalnego i ponoszącym wydatki związane z jego zajmowaniem. 5. osobom zajmującym lokal mieszkalny bez tytułu prawnego, oczekującym na przysługujący im lokal zamienny lub socjalny. Stosownie do ust. 2 powołanego wyżej przepisu dodatek mieszkaniowy przysługuje na podstawie tylko jednego z tytułów wymienionych w ust. 1.
W ocenie Kolegium ustalony w sprawie stan faktyczny potwierdza nieistnienie po stronie skarżącej tytułu prawnego do zajmowanego lokalu. W sprawie nie zachodziła również sytuacja uregulowana wart. 2 ust. 1 pkt 5 ustawy o dodatkach mieszkaniowych, gdyż skarżąca nie oczekiwała na przysługujący jej lokal zamienny lub socjalny. Tym samym, w ocenie organu odwoławczego, prawidłowe jest stanowisko Prezydenta Miasta [...], że skarżącej nie przysługuje dodatek mieszkaniowy.