Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Monika Krzyżaniak Sędziowie Sędzia WSA Ewa Cisowska - Sakrajda Sędzia NSA Teresa Rutkowska (spr.) Protokolant asystent sędziego Anna Dębowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 sierpnia 2014 r. sprawy ze skargi A.M. na uchwałę Rady Miasta Zgierza z dnia 22 października 2013 r. nr XLI/454/13 w sprawie emisji obligacji oraz zasad ich zbywania, nabywania i wykupu oddala skargę.
W dniu [...] nr [...] Rada Miasta Z., na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. b ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r. poz. 594), art. 89 ust. 1 pkt 2 i 3 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2013 r. poz. 885) oraz art. 2 pkt 2 i art. 9 pkt 3 ustawy z dnia 29 czerwca 1995 r. o obligacjach (Dz. U. z 2013 r. poz. 433), podjęła uchwałę w sprawie emisji obligacji oraz zasad ich zbywania, nabywania i wykupu.
W dniu 29 października 2013 r. do Rady Miasta Z. wpłynęły wezwania do usunięcia naruszenia prawa sporządzone przez A.M., M. H., B. P. oraz B. Ś. w związku z uchwałami, które nie znajdowały się w porządku obrad Sesji Nadzwyczajnej, gdyż, zdaniem skarżących, porządek obrad nie zostały przyjęty przez Radę Miasta Z. (zgłoszony był jedynie projekt porządku obrad przez Prezydenta Miasta Z.). Skarżący zarzucili brak przystąpienia do głosowania nad zgłoszonym wnioskiem w trybie § 8 ust. 5 Regulaminu Rady Miasta Z. - bezpośrednio po jego złożeniu, w sytuacji, gdy wniosek ten został zgłoszony przed przyjęciem porządku obrad. Wskazano także na brak kworum podczas głosowania nad zgłoszonym przed przystąpieniem do przyjęcia porządku obrad wnioskiem radnego A.M. w przedmiocie odroczenia sesji i wyznaczenia nowego jej terminu w trybie § 8 ust. 5 Regulaminu Rady Miasta Z. oraz z brakiem zachowaniem terminów określonych w § 8 Regulaminu Rady Miasta Z. na przedstawienie radnym projektów uchwał na co najmniej 7 dni przed terminem Sesji Nadzwyczajnej oraz wprowadzeniem zmian do dokumentów doręczanym radnym.
Uchwałami z dnia [...] Rada Miasta Z. uznała wezwania do usunięcia naruszenia za niezasadne.
W dniu 27 grudnia 2013 r. A. M., B. S., M. H. i B. P. wnieśli o stwierdzenie nieważności uchwały Rady Miasta Z. z dnia [...] nr [...] w sprawie emisji obligacji oraz zasad ich zbywania, nabywania i wykupu oraz zasądzenie kosztów postępowania. W uzasadnieniu wskazano, że czym innym jest wynikający z treści art. 20 ust. 3 u.s.g. wymóg zwołania przez Przewodniczącego RMZ sesji nadzwyczajnej w ciągu 7 dni od złożenia wniosku przez uprawniony podmiot, a czym innym termin odbycia sesji nadzwyczajnej po jej uprzednim zwołaniu przez Przewodniczącego RMZ. W ocenie skarżących dla odbycia sesji nadzwyczajnej konieczne jest przestrzeganie terminów przyjętych w statucie zarówno co do zawiadomienia radnych i społeczności lokalnej o sesji nadzwyczajnej, jak również terminów określonych w statucie gminy na doręczenia projektów uchwał, które mają być przedmiotem procedowania.
Zdaniem strony skarżącej w okolicznościach przedmiotowej sprawy doszło do naruszenia przepisów o charakterze gwarantującym prawidłowość procedowania w kilku co najmniej miejscach. Po pierwsze, że podczas Sesji Nadzwyczajnej Nr [...] zwołanej na dzień [...] Rada Miasta Z. nie przyjęła porządku obrad zaproponowanego przez wnioskodawcę. Rada Miasta Z. nie przyjęła również porządku obrad w dniu [...] W tych dniach wnioskodawca zwołania Sesji Nadzwyczajnej Nr [...] próbował jedynie bezskutecznie przeforsować wśród radnych zmianę w porządku obrad. Tymczasem porządek obrad nie mógł być zmieniony, ponieważ nie był w ogóle przyjęty przez Radę Miasta Z..