Dnia 28 marca 2018 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Łuczyńska, Sędziowie Sędzia WSA Monika Krzyżaniak, Sędzia WSA Krzysztof Szczygielski (spr.), , Protokolant Pomocnik sekretarza Renata Tomaszewska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 marca 2018 roku sprawy ze skargi I.M. na postanowienie Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w Ł. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania w sprawie zakończonej decyzją ostateczną dotyczącą ekshumacji zwłok 1) uchyla zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w S. z dnia [...] znak: [...]; 2) zasądza od Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w Ł. na rzecz I. M. kwotę 680 (sześćset osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Postanowieniem z dnia [...] Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny w Ł. utrzymał w mocy postanowienie Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w S. z dnia [...] o odmowie wznowienia postępowania w sprawie zakończonej decyzją ostateczną Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w S. z dnia [...] dotyczącą ekshumacji zwłok E. D.
W uzasadnieniu organ II instancji przedstawiając stan faktyczny i prawny sprawy podniósł, że w dniu 28 grudnia 2015 r. do Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w S. wpłynął wniosek A. D. o ekshumację jej zmarłego męża E.D. z cmentarza parafialnego w K. na cmentarz komunalny w P.. Do wniosku załączono oświadczenie, że pozostałymi osobami uprawnionymi do dysponowania zwłokami zgodnie z art. 15 ust. 1 w związku z art. 10 ust. 1 ustawy z dnia 31 stycznia 1959 r. o cmentarzach i chowaniu zmarłych są: K. W. - córka zmarłego oraz A. R. i P. W. - wnuki zmarłego oraz podpisane przez nich oświadczenia o wyrażeniu zgodę na ekshumację zwłok E. D..
Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny w S. decyzją z dnia [...] zezwolił na dokonanie ekshumacji zwłok E. D. pochowanego na cmentarzu parafialnym w K. oraz niezwłoczne ich przewiezienie i pochowanie na cmentarzu komunalnym w P.
Ekshumacja odbyła się w dniu 19 lutego 2016 r. Uczestniczył w niej przedstawiciel Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w S.
W piśmie z dnia 1 czerwca 2017 r. I. M. (nazwisko rodowe D.) wniosła do organu I instancji o wydanie kserokopii dokumentacji związanej z ekshumacją E. D.. I.M. poinformowała, że jest córką zmarłego, a jako osoba uprawniona do dysponowania zwłokami ojca, została pominięta w sprawie dokonania jego ekshumacji. Do pisma załączono dokumenty potwierdzające pokrewieństwo I. M. i zmarłego E. D.. Organ I instancji udostępnił kserokopię dokumentacji (pismo z dnia 6 czerwca 2017 r.).
W dniu 25 sierpnia 2017 r. do organu I instancji I. M. wniosła na zasadzie art. 147 w związku z art. 145 § 1 pkt 1 k.p.a. o wydanie z urzędu postanowienia w przedmiocie wznowienia postępowania oraz o uchylenie decyzji ostatecznej i wydanie nowej decyzji rozstrzygającej o istocie sprawy, tj. decyzji o odmowie ekshumacji E. D. i zobowiązaniu A. D. do niezwłocznego przywrócenia stanu poprzedniego.
Postanowieniem z dnia [...] Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny w S. odmówił wznowienia postępowania wskazując na przekroczenie przez skarżącą jednomiesięcznego terminu do złożenia wniosku określonego w art. 148 k.p.a. oraz na brak uprawnień do oceny fałszywości dowodów w sprawie.
W zażaleniu na to postanowienie I. M. zarzuciła naruszenie przepisów postępowania, a mianowicie art. 145 § 1 pkt 5 k.p.a. w związku z art. 147 k.p.a. oraz art. 7 k.p.a.
Organ II instancji podzielił stanowisko organu I instancji, że wniosek o wznowienie postępowania został złożony po upływie jednomiesięcznego terminu określonego w art. 148 k.p.a. W ocenie organu II instancji, skarżąca nie udowodniła, że wystąpiła z wnioskiem o wznowienie postępowania z zachowaniem ustawowego jednomiesięcznego terminu ustanowionego w art. 148 § 1 k.p.a. Za datę powzięcia przez skarżącą wiedzy o okoliczności mogącej stanowić podstawę do wznowienia postępowania wymienionej w art. 145 § 1 pkt 1 k.p.a. należy przyjąć dzień 1 czerwca 2017 r., ponieważ tego dnia zwróciła się z wnioskiem do organu I instancji o wydanie kserokopii dokumentacji związanej z ekshumacją zwłok jej ojca - E. D.. Wniosek został złożony do organu I instancji w dniu 25 sierpnia 2017 r., zatem już po upływie jednomiesięcznego terminu określonego w art. 148 k.p.a. W przypadku dokumentów, o których dostarczenie strona zwracała się pisemnie do określonych podmiotów, momentem dowiedzenia się o nich w rozumieniu art. 148 § 1 k.p.a. nie jest dzień otrzymania od adresata odpowiedzi czy żądanego dokumentu, lecz najpóźniej dzień sporządzenia pisma żądającego dostarczenia dokumentu, bowiem aby zwrócić się, o jakiś dokument trzeba mieć o nim wiedzę. Przesłanka wymieniona w art. 145 § 1 pkt 1 k.p.a., na którą powołała się skarżąca, nie może być powodem do wznowienia postępowania, bowiem stwierdzenie fałszywości dowodu może nastąpić w drodze prawomocnego orzeczenia sądu lub innego organu uprawnionego do takiej oceny. Organy Państwowej Inspekcji Sanitarnej nie mają ustawowych uprawnień do oceny i ewentualnego stwierdzenia fałszywości dowodu.