Sprawa ze skargi Rady Gminy S. na zarządzenie zastępcze Wojewody [...] w przedmiocie wygaśnięcia mandatu radnego
Sentencja

Dnia 12 marca 2014 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Janusz Nowacki Sędziowie Sędzia WSA Ewa Alberciak (spr.) Sędzia WSA Ewa Cisowska-Sakrajda Protokolant Straszy asystent sędziego Dominika Trella po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 marca 2014 roku sprawy ze skargi Rady Gminy S. na zarządzenie zastępcze Wojewody [...] z dnia [...] nr [...] w przedmiocie wygaśnięcia mandatu radnego oddala skargę.

Uzasadnienie strona 1/6

Pismem z 22 stycznia 2013r. skierowanym do Przewodniczącego Rady Gminy S. radny - W. W. złożył oświadczenie o rezygnacji z pełnienia funkcji radnego okręgu T. - L. ze względu na stan zdrowia. Z kolei pismem z dnia 25 lutego 2013r. (na dzień przed planowaną sesją rady, tj. 26 lutego 2013 roku) radny złożył oświadczenie o wycofaniu swojej rezygnacji, wskazując, że decyzję podjął po konsultacjach z radą sołecką, sołtysem i wyborcami, którzy udzielili poparcia podczas ostatnich wyborów.

Przewodniczący Rady Gminy S., pismem z dnia 18 kwietnia 2013r., poinformował organ nadzoru o zrzeczeniu się mandatu przez radnego W. W. i cofnięciu w dniu 25 lutego 2013r. oświadczenia o zrzeczeniu się mandatu radnego.

Pismem z dnia 8 maja 2013r. organ nadzoru wezwał Radę Gminy S. do podjęcia uchwały stwierdzającej wygaśnięcie mandatu radnego - W. W. Wezwanie zostało doręczone Radzie Gminy S. w dniu 13 maja 2013r.

W odpowiedzi na wezwanie Przewodniczący Rady Gminy S. poinformował organ nadzoru, że rada podejmie uchwałę stwierdzającą wygaśnięcie mandatu na sesji zaplanowanej na dzień 21 czerwca 2013 r. W dniu 25 czerwca 2013r. przedstawiono wyciąg z protokołu sesji Rady Gminy S., z którego wynika, że radni nie podjęli uchwały w sprawie wygaśnięcia mandatu radnego W. W. Za podjęciem uchwały nikt nie głosował, przeciw było 8 głosów, 1 wstrzymała się od głosowania.

Zarządzeniem zastępczym z dnia 26 września 2013r., nr [...] (doręczonym Radzie Gminy S. oraz W. W. w dniu 30 września 2013r.), wydanym na podstawie art. 98a ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tj. Dz.U. z 2013r., poz. 594), Wojewoda [...] stwierdził wygaśnięcie mandatu radnego Rady Gminy S. W. W.

W uzasadnieniu zarządzenia Wojewoda wyjaśnił, że zgodnie z art. 190 ust. 1 pkt 2 ustawy Ordynacja wyborczej do rad gminy, rad powiatów i sejmików wojewódzkich (Dz.U. z 2010 Nr 176, poz. 1190 ze zm.) wygaśnięcie mandatu radnego następuje wskutek pisemnego zrzeczenia się mandatu radnego. Powyższe unormowanie oznacza, że rada gminy ma obowiązek stwierdzić wygaśnięcie mandatu radnego, w drodze uchwały, która powinna być podjęta najpóźniej w 3 miesiące od dnia wystąpienia przyczyny wygaśnięcia mandatu radnego. Literalna wykładnia powyższego przepisu pozwala stwierdzić, że skutek zaistnienia przesłanki wymienionej w wyżej cytowanym przepisie następuje z mocy prawa i bezwarunkowo w dniu zaistnienia zdarzenia jakim jest złożenie oświadczenia woli o zrzeczeniu się mandatu radnego. Uchwała właściwej rady, stwierdzająca wygaśniecie mandatu radnego, potwierdza skutek prawny, który uprzednio wystąpił z mocy prawa. Wbrew obowiązkowi wynikającemu z art. 190 ust. 2 powołanej ustawy Rada Gminy S. nie podjęła uchwały stwierdzającej wygaśnięcie mandatu W. W., dlatego wydanie zarządzenia zastępczego stało się konieczne.

Na powyższe zarządzenie zastępcze Rada Gminy S. w dniu 29 października 2013r. wniosła skargę do sądu administracyjnego.

Zarzuciła naruszenie przepisów prawa materialnego, tj. art. 98a ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym i art. 190 ust. 1 pkt 2 ustawy Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw polegające na ich błędnym zastosowaniu wobec wadliwego przyjęcia, że zaistniały przesłanki do wygaśnięcia mandatu radnego, co w konsekwencji doprowadziło do błędnego uznania, że Wojewoda [...] miał prawo do wydania zarządzenia zastępczego stwierdzającego wygaśnięcie mandatu radnego. Na podstawie art. 148 p.p.s.a. Rada Gminy S. wniosła o uchylenie w całości zaskarżonego zarządzenia.

Strona 1/6