Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział III w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia NSA Irena Krzemieniewska, Sędziowie Sędzia WSA Ewa Cisowska-Sakrajda, Sędzia WSA Monika Krzyżaniak (spr.), , Protokolant specjalista Aneta Brzezińska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 marca 2016 roku sprawy ze skarg A. W. na uchwały Rady Miejskiej w Łodzi z dnia 17 października 2012 r. nr L/1031/12 , 29 czerwca 2012 r. nr XLIV/828/12 oraz 5 listopada 2014 r. nr XCVIII/2009/14 w przedmiocie zmiany uchwały w sprawie ustalenia zasad sprzedaży, na rzecz najemców, samodzielnych lokali mieszkalnych, nieruchomości zabudowanych domami jednorodzinnymi i garażami, stanowiących własność Gminy Łódź oddala skargi.
W dniu 17 listopada 2015 r. A. W., na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym oraz art. 50, art. 51, art. 52, art. 53 § 2 i art. 54 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, wniosła skargę na :
- uchwałę Rady Miejskiej w Łodzi nr XCVIII/2009/14 z dnia 5 listopada 2014 r., w zakresie § 1 i § 2;
- uchwałę Rady Miejskiej w Łodzi nr XLIV 828/12 z dnia 25 lipca 2012 roku w zakresie § 1 ust. 1 i 4;
- uchwałę Rady Miejskiej w Łodzi nr L/1031/12 z dnia 17 października 2012 roku w zakresie § 2 pkt 1b i 4.
Wszystkie powyższe uchwały wprowadzały zmiany w uchwale Rady Miejskiej w Łodzi Nr LXXXV/817/98 z dnia 29 kwietnia 1998 r. w sprawie ustalenia zasad sprzedaży na rzecz najemców samodzielnych lokali mieszkalnych, nieruchomości zabudowanych domami jednorodzinnymi i garażami, stanowiących własność Gminy Łódź.
Zaskarżonym uchwałom skarżąca zarzuciła:
1/ naruszenie przepisu art. 8 k.p.a. poprzez podjęcie uchwał, które spowodowały ujemne następstwa finansowe dla skarżącej związane z wykupem wynajmowanego lokalu, pomimo nierozpoznawania wniosku złożonego dnia 18 czerwca 2012 roku;
2/ naruszenie przepisu art. 9 k.p.a. poprzez niepoinformowanie skarżącej o podjęciu w dniu 29 maja 2013 roku uchwały Rady Miejskiej w Łodzi nr LXIII/1335/13 zmieniającej uchwałę w sprawie ustalania zasad sprzedaży na rzecz najemców, samodzielnych lokali mieszkalnych, nieruchomości zabudowanych domami jednorodzinnymi i garażami, stanowiących własność Gminy Łódź, która miała wpływ na ustalenie praw skarżącej przez to, że przyznawała bonifikatę najemcom, którzy po dniu 30 czerwca 2013 roku złożą wnioski o wykup lokali mieszkalnych znajdujących się w budynkach wybudowanych, wyremontowanych lub zmodernizowanych po dniu 10 lipca 1996 roku, podczas gdy wniosek o wykup lokalu A. W. pozostawał nierozpoznany przez organ samorządu terytorialnego od 18.06.2012 r., czym naraził skarżącą na szkodę;
3/ naruszenie przepisu art. 155 k.p.a. poprzez zmianę uchwały przyznające skarżącym prawo do zakupu wynajmowanego lokalu od Gminy Łódź na korzystnych warunkach, bez zgody stron i wbrew słusznemu interesowi adresata uchwały.
Skarżąca, na podstawie art. 145 § 1 pkt 2 i pkt 1a) p.p.s.a., wniosła o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały nr XCVIII/2009/14 Rady Miejskiej w Łodzi z dnia 5 listopada 2014 r. w zakresie § 1 i 2, uchwały Rady Miejskiej w Łodzi nr XLIV 828/12 z dnia 25 lipca 2011 roku w zakresie § 1 ust. 1 i 4 oraz uchwały Rady Miejskiej w Łodzi nr L/1031/12 z dnia 17 października 2012 r. w zakresie § 2 pkt 1b i 4 ewentualnie o stwierdzenie niezgodności tych uchwał z prawem i przyznanie skarżącej bonifikaty przy zakupie lokalu mieszkalnego w wysokości 90% ceny rynkowej. Na podstawie art. 200 p.p.s.a. wniosła także o zasądzenie kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa procesowego.
W uzasadnieniu A. W. podniosła, iż złożyła wniosek o sprzedaż lokalu mieszkalnego w dniu 18 czerwca 2012 roku, natomiast wniosek ten został rozpoznany dnia 17 marca 2015 roku pismem nr [...], w którym Dyrektor Wydziału Praw do Nieruchomości w Departamencie Gospodarowania Majątkiem powołuje się na uchwały, które zostały podjęte przez Radę Miejską w Łodzi w okresie pomiędzy złożeniem wniosku o sprzedaż lokalu przez skarżącą a dniem jego rozpoznania. Natomiast wcześniejszym pismem z dnia 22 listopada 2013 r. nr [...] Dyrektor Wydziału Praw do Nieruchomości w Departamencie Gospodarowania Majątkiem poinformował skarżącą, iż z uwagi na nieprawidłowe wydzielenie działki nr 23/19 położonej przy ul. A w Ł. zlecony został podział nieruchomości sąsiedniej, wobec czego zawieszono realizację wniosków o sprzedaż lokali mieszkalnych. W piśmie tym zaznaczono jednocześnie, iż zawieszenie realizacji wniosków nie będzie miało wpływu na wysokość udzielonej przy zakupie bonifikaty, która zgodnie z datą złożenia wniosku przysługiwała w wysokości 90% ceny rynkowej.