Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - III Wydział w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Teresa Rutkowska, Sędziowie: Sędzia NSA Irena Krzemieniewska, Sędzia WSA Monika Krzyżaniak (spr.), Protokolant: Katarzyna Żychlińska, , po rozpoznaniu w dniu 10 czerwca 2010 r. na rozprawie sprawy ze skargi E. W. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania w sprawie wymeldowania oddala skargę.
Decyzją z dnia [...]r. nr [...] Wojewoda Ł. na podstawie art. 138 § 2 k.p.a. po rozpoznaniu odwołania E.W. od decyzji Burmistrza K. z dnia [...] r. nr [...] orzekającej o odmowie wznowienia postępowania o wymeldowanie E.W. z pobytu stałego z lokalu położonego w B. przy ulicy S. [...], orzekł o uchyleniu zaskarżonej decyzji i przekazaniu sprawy do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji.
W toku prowadzonego postępowania ustalono, że E.W. wystąpił w dniu [...] r. do Burmistrza K. z wnioskiem o wznowienie postępowania w sprawie wymeldowania go z lokalu mieszczącego się w .B. przy ul. S. [...]. W uzasadnieniu podniósł, że pod wskazanym adresem mieszkał 30 lat i tam koncentrowało się jego życie osobiste i rodzinne. Stwierdził także, że o wymeldowaniu z lokalu dowiedział się przypadkiem, gdyż w ogóle nie brał udziału w postępowaniu administracyjnym.
W odpowiedzi, Urząd Miejski w K. pismem z dnia [...] r. poinformował skarżącego, że został wymeldowany ze wskazanego lokalu decyzją nr [...] z dnia [...] r. Ponadto organ I instancji wyjaśnił, że nie udało się ustalić miejsca jego pobytu, więc w postępowaniu reprezentował go kurator ustanowiony został przez Sąd Rejonowy w B.
W dniu [...] r. skarżący skierował do organu I instancji wniosek o wszczęcie postępowania, w trybie art. 145 k.p.a. w sprawie wymeldowania z przedmiotowego lokalu.
W dniu [...] r. Burmistrz K., na podstawie art. 149 § 3 k.p.a. w związku z art. 15 ust. 2 ustawy z dnia 10 kwietnia 1974 r. o ewidencji ludności, wydał decyzję nr [...]orzekającą o odmowie wznowienia postępowania zakończonego decyzją z dnia [...] r. nr [...]. W uzasadnieniu organ I instancji stwierdził, że wymeldowanie z przedmiotowego lokalu nastąpiło na wniosek L. W., a nieobecnego E. W. reprezentował ustanowiony przez sąd kurator. Organ I instancji podniósł także, że obecny pobyt w Zakładzie Karnym w Ł. uniemożliwia skarżącemu ubieganie się o zameldowanie.
W odwołaniu od powyższej decyzji skarżący wskazał, że nie brał udziału w prowadzonym postępowaniu administracyjnym i nie został w żaden sposób powiadomiony o tym postępowaniu. Podkreślił, że od 30 lat zamieszkuje w B. przy ul. S.[...] i z tego miejsca został zatrzymany przez policję w celu odbycia kary pozbawienia wolności. Jako świadków zatrzymania podał córkę K.M. i kolegę R K.
Decyzją z dnia [...]r. Wojewoda Ł. orzekł o uchyleniu zaskarżonej decyzji i przekazaniu sprawy do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji. W uzasadnieniu organ wskazał, że stosownie do treści art. 147 k.p.a. wznowienie postępowania może nastąpić z urzędu lub na żądanie strony. Jednak na podstawie przesłanki z art. 145 § 1 pkt 4 i 145a § 1 k.p.a. wznowienie postępowania może wystąpić wyłącznie na żądanie strony. W ocenie organu odwoławczego podstawowym i istotnym zagadnieniem jest stwierdzenie, czy decyzja z dnia [...] r., wydana przez Burmistrza K. o wymeldowaniu skarżącego z przedmiotowego lokalu, gdzie był zameldowany na pobyt stały, jest decyzją ostateczną w administracyjnym toku postępowania. Wojewoda wskazał, że zgodnie z art. 16 § 1 k.p.a. decyzja ostateczna to taka, od której nie służy odwołanie w administracyjnym toku instancji. Analizując dowody zgromadzone w toku postępowania administracyjnego organ II instancji powziął uzasadnione wątpliwości, czy powołana wyżej decyzja Burmistrza K. jest decyzją ostateczną. W prowadzonym postępowaniu o wymeldowanie E. W. z pobytu stałego z ww. lokalu, został ustanowiony przez Sąd Rejonowy w B. kurator - D.K., pracownik Urzędu Miejskiego w K. (sygn. akt [...]), której zadaniem była ochrona praw osoby nieobecnej w postępowaniu administracyjnym o wymeldowanie. Organ odwoławczy stwierdził, że decyzja o wymeldowaniu z dnia [...] r. została skutecznie doręczona L. W., natomiast kuratorowi - D. K., nie została doręczona, mimo wymienienia wśród osób otrzymujących decyzję. W aktach sprawy brak jest potwierdzenia odbioru decyzji przez kuratora.